一、规划起草背景
“十四五”时期（2021年-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是无棣县适应经济新常态，实现新突破、加快崛起的关键时期，也是我县经济社会发展的黄金时期。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现县域经济整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建成小康社会的内在要求，为了更好地发展好我县服务业发展，从而带动全县经济社会快速发展，特编制本规划。
二、规划主要依据
根据党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，国家、省、市关于“十四五”规划编制工作的有关要求，我县积极应对国际国内发展环境的深刻变化，找准无棣方位、把握重大机遇，推进全县服务业又好又快发展，在对全县服务业“十三五”发展情况进行认真总结的基础上，依据国家发展改革委《服务业创新发展大纲（2017-2025年）》、《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《山东省服务业创新发展行动纲要（2017-2025年）》、《无棣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神编制本规划。
三、规划起草过程
按照县政府安排部署，2021年3月份启动“十四五”服务业发展规划编制工作。2021年上半年，县服务业发展专班组织有关部门，分别围绕基本思路、产业发展（涵盖物流、商贸、文化旅游等8个重点行业）、项目建设、政策引导、统计考核等方面进行了前期研究和调研。并由分管副县长多次召集召开部门座谈会议，听取各行业主管部门关于本行业未来五年发展思路及重点方向的汇报。
5月份，为使规划编制更专业、更科学，聘请第三方编制规划，围绕产业发展、重点项目、重点难点问题开展系列专题调研，积极与省、市“十四五”规划对接，结合无棣实际形成了服务业规划发展思路和“十四五”规划项目库。8月份形成征求意见稿，并面向全县各镇街、各部门近40个单位进行了征求意见和会签。9月份根据各部门提出的修改意见进行修改完善，10月上旬再次召开由县政府分管副县长主持，由第三方专家讲解，26个部门参加的“十四五”服务业发展规划现场论证会。根据现场论证意见进一步对《规划》修订完善，并于11月中旬针对修改内容较多的部门再次进行了会签校稿，12月份经县政府第78次常务会议研究通过。
四、规划架构和主要内容
该文本分为前言和正文以及项目附表，共分为六大部分。
第一部分：发展背景，主要分析当前服务业发展现状和面临的机遇与挑战。
第二部分：总体思路及目标。明确了“十四五”期间服务业发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局。
通过推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、公共服务业向便利化和普惠制提升，带动三次产业整体提升，把无棣建成高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的服务业发展新高地。到2025年，服务业增加值力争达到162亿元，年均增长9%以上。在“工业强县”战略实施下，进一步调优产业结构，确保到2025年服务业增加值占地区生产总值比重保持在45%左右，服务业税收收入占全县税收收入比重达30%以上，贡献作用更加突出，实现全县产业结构向“三、二、一”型加速转变。
第三部分：服务业发展重点。从三部分进行阐述：一是大力发展生产性服务业。主要包括加快发展现代物流业、促进科技服务业发展、大力推广信息服务业、积极推进现代金融业发展四个方面。二是优化提升生活性服务业。主要包括改造提升商贸流通业、大力发展文化旅游业、合理有序发展房地产业、发展健康养老服务业四个方面。三是推进公共服务业便利化和普惠制发展。主要从教育、医疗行业、水利、环境和公共设施管理业几个方面，推进公共服务业发展。并分行业设置了重点项目专栏。
第四部分：空间布局。主要从县城区一核带动、各镇街互动、市场主体培育激发发展活力三个方面来阐述。
第五部分：规划实施保障。从组织领导、政策扶持、要素保障、统计监测、夯实项目、舆论引导六方面，保障规划顺利实施。
最后一部分：“十四五”服务业规划项目表，在各镇街、园区、各相关部门提报的基础上，对产业政策以及行业发展方向进一步把握，并结合自然资源规划部门新土地法的规定精神，收纳了265个项目，作为“十四五”服务业规划项目。针对以上规划项目，按行业进行了分类，明确了重点项目和一般项目。其中生产性服务业项目77个，重点项目40个；生活性服务业项目127个，重点项目39个；公共服务业项目61个。
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