请问编制气象灾害应急预案的背景是什么？

近年来天气复杂多变，气候异常，气象灾害强度、频率等明显增加，为建立健全无棣县气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成人员伤亡、财产损失，为经济和社会发展提供保障，特制定《无棣县气象灾害应急预案》。