对县政协十届三次会议第103132号提案《关于加强对“拆除承重结构、影响楼房安全”现象整治的建议》的答复

一、提案内容：

事由：关于加强对“拆除承重结构、影响楼房安全”现象整治的建议

交办意见：由县住建局、县综合执法局、县公安局办理。

内容：关于加强对“拆除承重结构、影响楼房安全”现象整治的建议

近年来，楼房装修，破坏承重墙事件导致整幢楼墙体问题频发，社会反响强烈，“承重墙”不仅仅只是墙，还包括墙、梁、柱、楼板以及室内混凝土楼梯等在内的各种住宅承重结构。这些承重结构均不能擅自拆、改，否则不仅会给自家房屋带来严重安全隐患，也会殃及所住楼宇其他住户房屋安全，可能会造成不可估量的生产和财产损失。

在结构使用过程中，八种比较典型的结构改造情况如下：第一种普遍情况，是为了改变使用功能，在结构墙上开设门洞口、去除结构墙垛或直接去除结构墙，造成结构严重受损。第二种普遍情况，是为了改变使用功能，增加楼梯，而在结构板上开设打洞，造成结构板严重受损;没有跃层楼梯处直接从结构板上起楼梯，增加结构重量造成结构安全隐患。第三种普遍情况，是在装饰装修期间，因为加装中央空调、安装水平管道而尽量增加净高，造成在结构梁上钻孔而造成主筋打断、受压区受损，从而严重影响整理结构安全。第四种普遍情况，是为了改变使用功能，在原来没有墙的部位垒墙，没有跃层楼梯处直接从结构板上起楼梯，增加结构重量，造成结构安全隐患。第五种普遍情况，擅自改变房间用途，增加结构重量，如办公室改造为档案库，造成结构安全隐患。第六种普遍情况，擅自改变屋顶用途，如不上人坡屋顶改造为储藏室，平屋顶搭建为办公室、活动用房，造成结构安全隐患。第七种普遍情况，是擅自增层改造，造成锚固不牢、荷载增加，造成结构安全隐患。第八种普遍情况，是为了增加地下使用空间或其他需要，在靠近主体的部位深度开挖，使得房屋地基、基础受损，造成结构安全隐患。

对于破坏房屋承重结构的违法行为，在前期宣传教育、全程监管执法、后期恢复等多个环节存在发现机制不完善、执法取证困难、承重结构恢复难等诸多问题，提出如下建议：

一、完善发现机制，发挥“吹哨人”作用。

建议严格实行装修方案备案制度，提请房屋管理部门和城市管理部门开展随机抽查和定期抽查，并在工程中实施检查复核。落实物业服务企业“第一时间巡查、第一时间发现、第一时间上报”的“吹哨人”作用，通过行政处罚、降低星级评定、取消物业服务企业资格等方式，倒逼物业服务企业切实尽责履职。

二、建立联合执法机制。

建议专门针对破坏房屋承重结构的违法行为，建立公安、城管、房管等相关部门的联合执法机制。加快涉及破坏房屋承重结构案件的审理、判决和执行进程，缩短执法判案时间、减少执法判案成本，力争在最短时间内制止违法行为、恢复受损房屋。明确装修公司和施工人员对破坏房屋承重结构行为负连带责任，实施装修公司和施工人员“黑名单”制度。

三是创新开展社区宣传教育方式。

从楼盘开盘入驻装修的源头抓起，重点针对集中居住、动迁安置房回迁阶段的楼盘，由房管、城管等部门联合开展普法教育活动，针对房屋结构安全和严禁拆除承重墙，明确相关违法行为的法律责任和经济责任，同步进行网络直播、公众号、短视频等融媒体渠道宣传推广，扩大影响力。

二、办理意见

对县政协十届三次会议第103132号提案的答复

冯兆新、吴中雨、郭廷武委员：

您提出的提案《关于加强对“拆除承重结构、影响楼房安全”现象整治的建议》已收悉。现答复如下：

为减少楼房装修引起的承重墙安全事故发生，我单位一是督促物业企业强化巡查工作，安排专人定时巡查，落实物业服务企业“吹哨人”作用，发现安全隐患及时上报相关部门，配合做好安全隐患排查工作，县物业主管部门将安全生产纳入物业服务企业考核评价重要指标，倒逼物业服务企业切实尽责履职。二是督促物业服务企业开展宣传工作，利用线上、线下平台宣传破坏承重墙等安全事故，强化业主安全意识。

无棣县住房和城乡建设局

2024年9月27日

（联系人：李春瑶 联系电话：0543-6782635）