对县政协十届四次会议第104036号提案《关于扶持乡镇民营企业发展、助力农村产业振兴的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于扶持乡镇民营企业发展、助力农村产业振兴的建议

交办意见：由县人社局、县财政局、县市场监管局、县行政审批局、西小王镇政府分别办理

内容：关于扶持乡镇民营企业发展、助力农村产业振兴的建议

一、提案背景       2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开，会议再次强调了全面推进乡村振兴的重要性，而农村产业振兴作为乡村振兴的核心内容，对于促进农村经济发展、增加农民收入、实现农业农村现代化具有极为关键的意义。乡镇民营企业作为农村产业的重要组成部分，在吸纳农村劳动力就业、推动农村一二三产业融合发展、带动农民增收致富等方面有着不可替代的作用。然而，当前乡镇民营企业在发展过程中面临诸多困境与挑战，如融资难融资贵、技术创新能力不足、人才短缺、市场竞争力较弱等，严重制约了其健康可持续发展，进而影响农村产业振兴战略的深入推进。因此，加大对乡镇民营企业的扶持力度，破解其发展难题，已成为当前农村经济工作的重中之重。       二、现状分析       近年来，乡镇民营企业在国家一系列政策支持下取得了一定的发展成绩，在农产品加工、乡村旅游、农村电商、特色手工艺等领域涌现出一批具有一定规模和影响力的企业，为农村经济发展注入了新的活力。但总体来看，乡镇民营企业发展仍存在不少问题：       1、融资困境突出：乡镇民营企业普遍规模较小、资产实力较弱、信用评级较低，难以满足银行等金融机构的贷款条件。加之缺乏有效的抵押物和担保，导致其融资渠道狭窄，融资成本高昂，资金短缺成为制约企业发展的瓶颈。       2、技术创新滞后：多数乡镇民营企业技术装备水平落后，研发投入不足，缺乏与高校、科研机构的合作机制，技术创新能力薄弱，产品同质化严重，难以适应市场需求的快速变化和日益激烈的市场竞争。       3、人才匮乏严重：由于农村地区基础设施不完善、教育医疗资源相对匮乏、就业环境和发展空间有限等因素，乡镇民营企业难以吸引和留住高素质的管理、技术和营销人才，企业员工整体素质不高，严重影响企业的经营管理水平和创新发展能力。       4、市场竞争力较弱：乡镇民营企业在品牌建设、市场营销、质量管控等方面存在明显不足。品牌知名度低，市场拓展能力有限，产品质量不稳定，难以在全国乃至国际市场上形成较强的竞争力。       三、具体建议    （一）强化金融扶持政策 1、创新金融产品与服务：鼓励金融机构针对乡镇民营企业的特点和需求，开发多样化的金融产品，如“乡村振兴专项贷款”“小微企业信用贷款”“产业链金融产品”等，降低贷款门槛，简化贷款手续，提高贷款额度和期限，为企业提供更加便捷、高效的融资服务。 2、建立风险分担机制：政府出资设立乡镇民营企业融资担保基金或风险补偿基金，与金融机构合作开展融资担保业务，对符合条件的企业贷款给予担保或风险补偿，降低金融机构的信贷风险，提高其为乡镇民营企业融资的积极性。 3、拓宽直接融资渠道：支持具备条件的乡镇民营企业在资本市场上市融资或发行债券，加强对企业上市辅导和培育工作，完善相关政策扶持体系，降低企业上市成本和门槛，鼓励企业通过资本市场获取发展资金，提升企业的市场形象和竞争力。 （二）加强技术创新支持 1、加大科技投入力度：政府设立乡镇民营企业技术创新专项资金，重点支持企业开展技术研发、设备更新、工艺改进等创新活动，对取得重大技术创新成果的企业给予奖励和补贴，激发企业创新的积极性和主动性。 2、促进产学研合作：搭建乡镇民营企业与高校、科研机构的合作平台，建立产学研合作长效机制，鼓励企业与高校、科研机构联合开展技术研发、人才培养、成果转化等活动，推动科技成果在农村地区的落地转化和应用推广，提升企业的技术创新能力和核心竞争力。 3、建设科技创新服务平台：在农村地区建设一批科技创新服务平台，如科技企业孵化器、众创空间、技术转移中心等，为乡镇民营企业提供技术咨询、检测检验、知识产权保护、科技信息服务等一站式服务，降低企业创新成本，提高创新效率。 （三）完善人才引育机制 1、加大人才引进力度：制定优惠政策，吸引高层次人才、专业技术人才和管理人才到乡镇民营企业工作。例如，给予人才安家补贴、购房优惠、子女教育优待、职称评定绿色通道等政策支持，解决人才的后顾之忧，提高农村地区对人才的吸引力。 2、加强人才培养培训：整合各类培训资源，建立乡镇民营企业人才培训体系，针对企业管理、技术研发、市场营销等不同岗位需求，开展多层次、多形式的培训活动，提高企业员工的整体素质和业务能力。鼓励企业选派员工到发达地区或先进企业学习考察，拓宽视野，增长见识，提升企业人才队伍的整体水平。 3、培育本土人才队伍：重视农村本土人才的培养和发掘，开展农村实用人才培训工程，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“土4专家”“田秀才”，发挥他们在农村产业发展中的示范引领和带动作用，为乡镇民营企业发展提供坚实的人才支撑。 （四）助力企业提升市场竞争力 1、加强品牌培育与建设：引导乡镇民营企业树立品牌意识，制定品牌发展战略，挖掘企业特色和地域文化内涵，打造具有独特竞争力的品牌产品和品牌企业。政府加强对企业品牌建设的指导和支持，组织开展品牌宣传推广活动，提高企业品牌知名度和美誉度，提升产品附加值和市场占有率。 2、完善市场营销体系：支持乡镇民营企业拓展市场销售渠道，加强与电商平台、大型超市、农产品批发市场等的合作，建立稳定的销售网络。鼓励企业开展电子商务，利用互联网平台开展线上营销活动，拓展销售范围，提高销售效率。同时，组织企业参加各类农产品展销会、博览会、推介会等活动，加强企业与市场的对接，提升企业的市场开拓能力。 3、强化质量管控与标准化建设：引导乡镇民营企业树立质量第一的理念，建立健全质量管理体系，加强产品质量检测和控制，确保产品质量安全可靠。鼓励企业积极参与国家标准、行业标准和地方标准的制定，推进企业标准化生产，提高产品质量水平和市场竞争力。     （五）优化营商环境       1、简化行政审批流程：进一步深化“放管服”改革，简化乡镇民营企业的行政审批程序，提高行政审批效率，推行“一站式”服务、网上办事等便捷服务模式，为企业提供高效、优质的政务服务，降低企业制度性交易成本。       2、加强政策宣传与落实：加强对扶持乡镇民营企业发展政策的宣传解读，确保企业了解政策、掌握政策、用好政策。建立政策落5实跟踪评估机制，加强对政策执行情况的监督检查，确保各项扶持政策落到实处，见到实效。       3、加强基础设施建设：加大对农村地区基础设施建设的投入，改善农村交通、通信、水电、物流等基础设施条件，为乡镇民营企业发展创造良好的外部环境。加强农村信息化建设，推进农村宽带网络覆盖和5G网络应用，提升农村地区的信息化水平，为企业开展电子商务、智能制造等创新活动提供有力支撑。综上所述，扶持乡镇民营企业发展对于农村产业振兴具有极为重要的战略意义。通过强化金融扶持、加强技术创新支持、完善人才引育机制、助力企业提升市场竞争力以及优化营商环境等多方面的措施，可以有效破解乡镇民营企业发展面临的困境与挑战，激发其发展活力和创造力，为农村产业振兴注入强大动力，推动农业农村现代化建设迈上新台阶。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104036号提案的答复

钟金燕委员：

您提出的提案《关于扶持乡镇民营企业发展，助力农村产业振兴》已收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对无棣县乡镇民营企业发展及农村产业振兴工作的关心和支持。 您提出的提案准确把握了当前乡村振兴战略实施过程中的关键问题，指出了乡镇民营企业在推动农村产业发展中的重要作用，并就如何简化行政审批流程，进一步深化“高效办成一件事”改革，简化乡镇民营企业的行政审批程序，提高行政审批效率，推行“一站式”服务、网上办事等便捷服务模式，为企业提供高效、优质的政务服务，降低企业制度性交易成本等方面提出了宝贵建议。这些建议对我局进一步优化营商环境、助力乡村产业振兴具有重要指导意义。  

我局通过线上线下协同发力，全面推进“高效办成一件事”改革。线上方面，动态维护山东省政务服务网24个“一件事”专区，实时更新服务指南；线下同步设立企业信息变更、开办运输企业等24个专窗，依托综窗系统实现智能叫号，群众等待时间缩短40%。为保障改革成效，组织召开了企业变更登记、信用修复等12场专题培训会议，并建立24个重点事项督查台账。通过开展“我陪群众走流程”活动，累计85人次参与，整改26项流程堵点，实现服务满意度100%。针对涉农领域，专项编制农机上牌、农药经营等办事指南，设立专项服务窗口，并依托线上专区优化办事指南，确保线上线下渠道畅通，全面提升服务效能。

同时为进一步提升政策传播质效，大厅内精心部署宣传矩阵。共设置30处主题鲜明、内容详实的宣传展架，图文并茂展示政策要点；搭载高清LED屏，以循环滚动的形式对政策进行深度解读，强化视觉传达效果。同时，通过多渠道发布专题稿件115篇，构建起全方位、多层次的宣传网络，累计覆盖企业和群众达1.6万人次，有效推动政策红利精准触达、落地生根。

再次感谢您对无棣县乡镇民营企业发展和农村产业振兴工作的关心和支持。您提出的建议具有很强的针对性和可操作性，对我局进一步优化审批服务、助力乡村振兴具有重要指导意义。下一步，我局将以此次提案办理为契机，持续深化"高效办成一件事"改革，不断创新服务方式，提升服务效能，为乡镇民营企业参与乡村振兴创造更加优质的营商环境。  

恳请您继续关注和支持我县行政审批服务工作，多提宝贵意见和建议，共同推动无棣县乡村振兴事业高质量发展。

无棣县行政审批服务局

2025年5月26日 

联系人：李泰田 联系电话：18860587888