为统筹谋划无棣县国土空间开发保护格局，促进全县经济社会高质量发展，《无棣县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）正式发布。该《规划》明确了无棣县未来15年国土空间利用的总体布局和发展方向，对推动无棣县可持续发展具有重要指导意义。
一、制定背景
随着经济社会的快速发展和生态文明建设的深入推进，科学合理的国土空间规划成为实现区域协调发展、资源高效利用、生态环境保护的迫切需求。无棣县地处京津冀和山东半岛两大经济区的交汇点，是黄河流域下游重要的生态功能区，在区域发展格局中具有重要战略地位。同时，在新型城镇化、乡村振兴以及海洋强国等国家战略的推动下，无棣县面临着新的发展机遇与挑战。在此背景下，为贯彻落实国家和省市重大战略部署，解决当前国土空间开发利用中存在的问题，实现国土空间的科学治理，编制《无棣县国土空间总体规划（2021-2035年）》势在必行。
二、决策依据
国家和省级政策法规：《规划》依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《山东省国土空间规划（2021—2035年）》《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《无棣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神编制，确保与国家和省级国土空间规划的目标、要求相一致。
地方发展实际调研：通过对无棣县自然地理、经济社会、资源环境等方面的深入调研，充分了解本地的发展基础、优势与短板，为规划的科学性和可操作性提供坚实支撑。广泛征求了县直相关部门、乡镇政府、专家学者以及社会各界的意见和建议，确保规划能够反映各方诉求，符合无棣县发展实际。
三、出台目的
引领高质量发展：明确无棣县的发展定位和目标，优化国土空间布局，推动产业集聚发展，促进经济结构调整和转型升级，实现经济社会高质量发展。
保障生态安全：加强对生态空间的保护和修复，严守生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性，保障区域生态安全。无棣县拥有贝壳堤岛、马颊河、德惠新河以及海岸带等重要生态空间，《规划》旨在对这些区域进行严格保护和科学修复，维护生态平衡。
促进城乡融合：统筹城乡发展，完善城乡基础设施和公共服务设施布局，提升城乡居民生活品质，缩小城乡差距，实现城乡融合发展。规划与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，让城乡居民共享发展成果。
提升空间治理能力：建立健全国土空间规划体系，加强规划实施的监督管理，提高国土空间治理的科学性、规范性和有效性。通过明确规划的权威性和严肃性，确保规划的目标任务能够顺利实施。
四、重要举措
（一）筑牢安全发展空间基础
耕地与永久基本农田保护：至2035年，县域耕地保有量不低于96.42万亩，永久基本农田保护面积不低于86.67万亩，坚决守住耕地红线，保障粮食安全。
生态保护红线：至2035年，县域生态保护红线面积不低于337.62平方千米，加强对贝壳堤岛、马颊河、德惠新河以及海岸带等重要生态空间的保护和修复，筑牢区域生态安全格局，提升生态服务功能。
城镇开发边界：城镇开发边界面积控制在177.92平方千米以内，严守城镇开发边界，严控新增城镇建设用地，促进城镇空间集约高效发展。
岸线保护：大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，除国家重大项目外，全面禁止围填海，严格无居民海岛管理。同时，落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，加强生态环境分区管控。
（二）优化国土空间格局
区域协调发展：深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强国战略，坚持陆海统筹，促进形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。
农业空间优化：优化农业空间结构，推动农业安全、绿色、高效发展，保障粮食安全，增强粮食和农渔业产品供给能力。
生态空间保护：加强生态空间的保护和修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。
城镇体系构建：构建等级合理、协调有序的城镇体系，以县城为核心，带动重点镇和一般镇协同发展，促进产城融合、职住平衡。
（三）提升国土空间品质
中心城区功能优化：优化县域中心城区功能结构和布局，完善基础设施和公共服务设施配套，提升城市综合承载能力和品质。
公共服务设施配置：与常住人口相适应，统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，促进“15分钟社区生活圈”全覆盖，提升城乡公共服务均衡性和可及性。
历史文化保护：加强历史文化保护，严格保护好传统村落、文物保护单位、历史建筑本体及周边环境的历史风貌，传承和弘扬无棣县的历史文化。
城市特色塑造：充分利用好自然景观资源，突出生态优势，彰显城市特色风貌，打造独具魅力的城市形象。
城市更新改造：稳步推进城市更新改造，改善城市人居环境，满足人民群众对美好生活的向往。
（四）夯实安全韧性基础支撑
综合交通运输体系：构建各种交通方式相协调的综合交通运输体系，完善城区道路网系统，强化与区域重要城市的交通联系，提升交通便利性和物流效率。
公共安全与防灾体系：健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝、防风暴潮等灾害防控和油气管线、危险化学品生产储存等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。
市政基础设施保障：统筹保障水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，提升基础设施保障能力和服务水平，确保城市生命线稳定运行。同时，统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。
五、规划实施保障
《规划》是对无棣县国土空间作出的全局安排，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，具有严肃性和权威性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。无棣县将做好规划组织实施，科学编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划，坚持“多规合一”，强化对专项规划的指导约束。推动建设国土空间规划“一张图”实施监测网络，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理，提高空间治理数字化水平，确保《规划》目标任务顺利实现。
《无棣县国土空间总体规划（2021-2035年）》的公布实施，为无棣县未来发展描绘了宏伟蓝图，将有力推动无棣县在经济发展、生态保护、城乡建设等方面实现高质量跨越发展，向着鲁北高端化工基地和美丽宜居公园城市的目标稳步迈进。
六、创新举措
（一）突出陆海统筹，构建“蓝绿交织”的生态安全格局
超越传统的陆域规划，将海洋空间作为核心要素纳入整体国土空间格局构建。强调海岸带作为关键生态屏障和发展轴带的作用。
强化海岸线保护与修复，统筹协调近岸海域生态保护、渔业养殖、港口航运、滨海旅游等功能空间。构建以漳卫新河、马颊河、德惠新河等河流廊道和沿海生态防护林带、湿地系统为主体的“蓝脉+绿网”生态廊道网络，筑牢生态安全基底。探索建立陆海污染联防联控机制。
（二）聚焦盐碱地综合利用，探索“生态修复+农业发展”新模式
将盐碱地治理提升到战略高度，并将其作为优化农业空间、保障粮食安全和拓展发展空间的重要途径，探索生态价值和经济价值协同实现的路径。
科学划定盐碱地治理与综合利用区。规划重点推广耐盐碱作物种植，发展盐碱地特色高效生态农业。结合水利工程和土壤改良技术，推动盐碱地由“低效荒芜”向“高效良田/特色农园”转变。探索盐碱地生态修复与碳汇能力提升的结合。
（三）深化产业空间整合与转型升级，构建“高效协同”的产业布局
不满足于简单的产业分区，更强调产业链上下游的空间协同、园区整合提升和循环化、低碳化发展导向。
园区整合优化：对现有工业集聚区（如鲁北高新区、新海工业园、西港经济园区等）进行整合、扩容或优化布局，明确主导产业和准入标准，推动土地集约节约利用，减少低效碎片化工业用地。
产业融合布局：探索“工业+物流”、“农业+加工+旅游”等融合型产业空间布局模式，如推动农产品加工靠近原料产地，发展工业旅游等。
循环经济导向：依托鲁北集团等龙头企业，在规划中强化产业园区内部及园区间的循环经济链条设计，促进资源能源高效利用和废弃物协同处置。
（四）强化特色引领，推动“精品化”乡村振兴
避免乡村建设“千村一面”，突出无棣特色（如冬枣、海产品、贝壳堤岛、古城文化等），引导乡村差异化、品质化发展。
特色农业片区化：规划建设标准化、规模化的冬枣、水产养殖等特色农产品优势区。
“农文旅”深度融合：依托特色农产品、滨海湿地风光、贝壳堤岛世界遗产潜力点、古城文化资源，规划打造集农业生产、休闲观光、文化体验、生态康养于一体的乡村旅游精品线路和节点。
乡村风貌管控：结合不同区域的特色（滨海、沿河、平原农区），提出差异化的乡村风貌引导要求，保护和塑造乡土特色。
（五）创新空间治理手段，提升规划实施效能
注重运用数字化、精细化、政策协同等现代化治理工具，保障规划“能用、管用、好用”。
“一张图”平台深化应用：在统一国土空间基础信息平台基础上，强调对规划指标传导、用途管制、项目审批、监测评估的全过程数字化管理。
弹性适应机制：探索在城镇开发边界内预留一定比例的“留白用地”或设置“功能转换区”，为未来不确定的重大项目或新兴产业发展预留空间弹性。
政策工具包协同：规划强调与土地供应政策、产业政策、财政政策、生态补偿政策等协同发力，形成推动规划落地的合力（如对盐碱地治理、产业升级、乡村建设的针对性支持政策）。
公众参与机制完善：在规划编制和后续实施监督中，探索更有效的公众参与渠道和方式，增强规划透明度和公众认同感。
解读单位：无棣县自然资源和规划局 联系人：刘斌
解读联系电话：0543-5076616
现场咨询地址：无棣县自然资源和规划局1310室
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