对县政协十届四次会议第104127号提案《关于进一步强化责任担当、提升执法水平的的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于进一步强化责任担当、提升执法水平的的建议

审查意见：由县司法局办理。

内容：关于进一步强化责任担当、提升执法水平的的建议

在全县的经济社会建设进程中，执法部门的执法能力和责任担当水平对全社会稳定发展有着深远的影响。当前，我县一直特别重视良好执法环境的创设，下大力度不断改进，取得了很大的成效。但不同执法部门还存在一些不同程度的问题。为推动全县执法环境进一步提升，特提出以下建议。

一、存在问题

（一）执法理念有待进一步更新

个别部门执法人员仍存在“重管理、轻服务”的观念，没有充分认识到企业作为市场主体的重要性，在执法过程中缺乏主动为企业排忧解难的意识，容易造成企业对执法工作的误解和抵触情绪。

（二）执法的标准不够统一

不同执法人员对同一法律法规的理解和执行尺度可能存在差异，导致企业在面对不同的执法人员时，对自身行为是否合法合规感到困惑，也容易引发不公平竞争现象。例如，在对市场经营行为的监管执法中，对于类似的轻微违规行为，有的执法人员可能口头警告，而有的则可能直接进行处罚。

（三）执法效率亟待提高

在处理涉及企业的案件时，一些执法流程较为繁琐，环节过多。从立案、调查到最终的处理结果执行，往往耗费过长的时间，使企业的正常经营活动受到影响。

（四）执法缺乏足够透明度

企业作为被执法对象，往往很难及时了解执法的依据、程序和进度。信息不对称使得企业在应对执法过程中处于被动地位。

二、建议

（一）强化执法理念的更新。通过开展系统性的执法理念培训，通过案例分析、专家讲座等多种方式，引导执法人员树立“执法就是服务”的理念，使他们充分认识到良好营商环境对经济发展的重要性。

（二）建立激励机制。对在执法过程中积极为企业提供优质服务、帮助企业解决实际问题的执法人员给予表彰和奖励，激发执法人员主动服务企业的积极性。

（三）统一执法标准。通过组织专家和一线执法骨干对法律法规进行详细解读，制定明确的执法操作指南，细化执法标准，确保执法人员在执法过程中有统一的执行依据。

（四）对相关执法单位的执法流程进行全面梳理。简化不必要的环节。利用信息化技术，建立网上执法平台，实现案件受理、调查、处理等环节的网上办理，提高执法的时效性。

（五）进一步加强部门间的协作配合。对于涉及多个部门的复杂案件，建立联合执法机制，明确各部门的职责，避免出现推诿扯皮的现象，加快案件的处理速度。对于企业关心的重点案件，还应定期发布案件进展情况。

（六）畅通企业反馈渠道。设立专门的投诉电话、邮箱或在线反馈平台，及时处理企业对执法工作的疑问和投诉，加强与企业的沟通交流。

（七）设立执法惩戒机制。对不担当推诿扯皮躺平式执法，乱执法的单位和个人应做出严肃处理并公开曝光。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104127号提案的答复

王玉英委员：

您提出的提案《关于进一步强化责任担当、提升执法水平的的建议》已收悉。现答复如下：

无棣县司法局多措并举推进涉企执法规范化建设，通过制度优化、科技赋能与强化监督，推动行政执法从“管理型”向“服务型”转变，切实提高全县行政执法队伍质效，推动全县执法环境进一步提升。

一、维护执法标准统一，细化自由裁量权规范

（一）全面推行涉企行政检查事项清单管理制度。严格贯彻落实省、市关于梳理涉企行政检查事项的相关工作部署，开展涉企行政检查事项清单梳理、公布、应用工作，实现“清单之外无检查”。截至目前，各部门已梳理完成涉企行政检查清单事项322条。

（二）推行涉企行政检查“一张表单”制度。要求全县各行政执法部门依托“山东省涉企行政检查平台”，梳理形成包含检查对象、检查项、检查内容等要素的“检查表单”，涵盖本领域现有的行政检查标准，实现“依单检查、规范检查”。平台会将针对同一对象的前后7天的检查计划自动合并，推动“进一次门、查多项事”，最大限度减少入企检查频次，显著降低对企业经营的干扰。截止目前，我县已依托“山东省涉企行政检查平台”实现检查表单全覆盖。

（三）健全完善行政执法裁量权基准制度。要求各行政执法部门要根据省、市行政执法裁量基准，结合我县实际，全面梳理并在县政府官方网站更新本单位行政执法裁量基准。督促并指导各部门在行政执法活动中依法实施行政执法裁量权，坚持合法、合理、公正、公开以及教育与惩处相结合的原则，保证裁量基准的正确实施。截至目前，已完成全县各行政执法部门行政处罚裁量基准的全面梳理规范工作，按照行政执法信息公示要求，将本单位行政处罚裁量基准通过县政府门户网站予以公示并动态更新。

二、强化执法理念更新，构建“服务型执法”体系

（一）以思想导向引领执法转型。聚焦传统执法中存在的“重处罚轻指导”“重结果轻过程”等问题，系统梳理形成17项重点任务，一体推进涉企行政执法质量提升年活动、涉企行政执法领域突出问题专项整治、规范涉企行政执法专项行动走深走实，组织部署推进会议2次，切实提升全县执法质效。同步建立执法理念“三转变”机制：从“刚性监管”向“刚柔并济”转变，注重教育指导前置；从“单方管理”向“双向互动”转变，畅通企业群众诉求表达渠道；从“被动处置”向“主动服务”转变，推行合规指导等前置服务，进一步推进行政执法规范化建设。

（二）以科技赋能提升执法精度。根据建设全省涉企执法检查“一张网”工作要求，推进“山东省涉企行政检查平台”应用，实现对所有入企检查行为“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”。自3月24日起我县已全面应用山东省涉企行政检查平台，要求各执法部门所有涉企检查事项必须通过平台统一发起、全程留痕，严禁“平台外循环”。同时建立执法信息“双向反馈”机制，当事人可通过平台对执法行为进行评价、申诉，形成闭环监督体系。截至目前，已组织召开“山东省涉企行政检查平台”轮训会10场，覆盖全县29个部门单位，601名执法人员。建立企业回访制度，回访企业164家。

（三）以专项监督提升执法效能。自2025年4月11日起，已对7个重点部门分批次启动涉企行政执法专项监督行动，联合县纪委监委、县人民检察院组成专项督导组，通过案卷评查、现场监督、企业回访等方式全面排查涉企执法重点领域存在的执法不公、程序违法、重复检查、过度处罚等问题，全面提升涉企执法质效。截至目前，已组织现场监督3次，抽查案卷526本，发现问题线索5个并督促整改。

三、强化制度机制建设，推动执法监督提质增效

（一）拓宽问题线索来源。一是发布征集线索公告。4月11日发布了关于公开征集涉企行政执法领域突出问题线索的公告，针对涉企行政执法不规范、执法不严、滥用职权等问题公开征集线索，切实减轻企业负担，优化法治化营商环境。二是扎实开展案卷评查活动。4月22日，组织开展涉企执法案卷集中评查活动，对全县涉企行政执法案卷进行“法治体检”，针对评查中发现的执法程序瑕疵、文书制作不规范等问题，形成“一案一清单”现场反馈，明确整改时限和要求。三是深化12345数据分析。建立“热线+监督”双向联动机制，依托大数据综合治理平台对2023年以来的涉“执法”类投诉进行统计分析，已累计归集分析2203条，重点纠治涉企检查不规范、裁量标准不统一、非诉执行不到位等问题6项。

（二）高效开展行政执法领域企业合法合规经营指导工作。2024年6月，县司法局、县工商联联合印发《无棣县开展行政执法领域企业合法合规经营指导工作方案》，该方案旨在建立“执法+服务”模式，构建“事前预防、事中包容、事后提升”的涉企合规指导机制：事前通过编制合规清单、强化普法宣传与法治体检、严管执法资格加大服务力度；事中通过落实“三张清单”、实施涉企案件经济影响评估、专项整治提升执法精度；事后通过加强涉案跟踪、实施差异化监管、完善信用管理及审监联动，监督整改并督促企业完善合规制度，实现从”事后追责”向”源头治理”转变，切实拓展治理深度。同时建立健全行政执法部门、商协会、企业三方沟通机制，充分发挥工商联在畅通政企沟通渠道、反映问题线索方面的积极作用，推动构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治格局。

（三）强化监督贯通协调工作机制。建立府检联动机制，强化行政执法监督与检察机关法律监督配合，推动”12345热线+12309检察服务热线+执法监督+调解”联动机制进一步发挥实效。加强与县纪委监委贯通协作，加强信息共享和协调联动，开展涉企行政执法领域突出问题专项整治工作，持续纠正不当行政执法行为，推动各行政执法部门涉企行政执法规范有序开展，持续优化营商环境。截至目前，依托归集核验12345热线推送的问题线索开展专项监督行动2次，覆盖市场监管、安全生产等7个重点领域监管部门，重点纠治涉企检查不规范、裁量标准不统一、非诉执行不到位等问题6条。

下一步，我局将以此次建议办理为契机，坚持问题导向、结果导向，持续完善监督机制，切实提升全县执法水平，努力打造“有力度更有温度”的执法环境，为全县高质量发展提供坚实法治保障。

感谢您提出的宝贵意见，衷心希望您继续关心关于进一步强化责任担当、提升执法水平的的建议工作，为优化我县司法行政工作发展建言献策。

无棣县司法局

2025年6月27日

联系人及联系电话：王梦晓  6781003