对县政协十届四次会议第104030号提案《关于发展芝麻特色产业、促进乡村振兴的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于发展芝麻特色产业、促进乡村振兴的建议

交办意见：由县农业农村局、县财政局、县商务局、县人社局、县科技局分别办理

内容：关于发展芝麻特色产业、促进乡村振兴的建议

一、提案背景

近年来，无棣县将芝麻产业作为全县产业融合示范的重点产业来抓，规模化发展壮大芝麻全产业链。通过培育发展了丰香园食品等一批重点粮油加工企业，初步形成了优质粮油特色品牌。山东丰香园公司作为一家专注于芝麻精深加工的企业，通过多年的发展，已经形成了从芝麻良种选育、种植推广、产品研发、生产销售到副产物综合利用的全链条芝麻制品生产体系，为“小芝麻大产业”的发展提供了成功范例。当前，我县农业特色产业虽有一定发展，但仍面临产业规模不大、品牌影响力不强、产业链不完整等问题，亟须通过政策引导和扶持，进一步加快其发展步伐，为乡村振兴注入强劲动力。

二、建议

为加快培育农业特色产业，助力乡村全面振兴，特提出以下几点建议。

（一）推动产业协同与集群发展

1.打造产业联盟。鼓励区域内芝麻种植户、加工企业、销售商、科研机构等主体组建芝麻产业联盟，以山东丰香园公司为核心，加强信息共享、技术交流、协作互助，共同应对市场风险，形成产业发展合力。通过联盟制定统一的行业标准、规范市场秩序，提升整个产业的规范化水平和市场竞争力。

2.培育产业集群。规划建设芝麻产业园区，引导相关企业和配套服务机构集中入驻，完善园区内的基础设施、物流配送、质量检测等公共服务平台，打造集种植、加工、销售、研发、仓储物流等于一体的芝麻产业集群，发挥集群的规模效应、协同效应和创新效应，降低产业运营成本，提高产业附加值。

（二）强化政策引导与扶持

1.制定专项产业政策。建议政府相关部门针对芝麻特色产业制定专门的扶持政策，从种植补贴、加工企业税收优惠、科研项目立项支持等方面加大力度，引导更多社会资源向芝麻产业汇聚。

2.完善金融支持体系。协调金融机构开发适合芝麻产业发展的金融产品，降低贷款门槛，为种植户、合作社、加工企业等提供便捷、低成本的融资渠道。

（三）加强科技支撑与人才培养

1.加大科技投入。政府应增加对芝麻产业相关科研项目的投入，支持高校、科研院所与企业开展产学研合作，重点围绕芝麻新品种选育、绿色高效种植技术、精深加工工艺、产品质量安全检测等方面进行联合攻关，加速科技成果转化应用，提高产业的科技含量和核心竞争力。

2.培育专业人才队伍。出台优惠政策吸引外部高层次人才流入，鼓励人才扎根乡村、服务产业，为芝麻产业发展提供坚实的人才保障。

（四）深化品牌建设与市场推广

1.培育区域公共品牌。整合区域内芝麻产业资源，打造统一的区域公共品牌，与“丰香园”等企业品牌相互补充、协同发展。加强公共品牌的宣传推广，通过举办芝麻文化节、美食节等特色活动，以及利用新媒体平台开展线上宣传，提升区域芝麻产业的整体形象和知名度，增强市场吸引力。

2.拓展国内外市场。支持企业参加国内外各类农产品展销会、食品博览会等专业展会，搭建对外交流合作平台，帮助企业拓展销售渠道，提高产品出口量，扩大国际市场份额。同时，引导企业借助大数据、云计算等信息技术，精准把握市场需求，开展个性化定制营销，满足不同消费层次的需求，进一步巩固和扩大国内市场。

（五）优化联农带农机制

1.创新利益联结模式。鼓励企业、合作社与农户探索更加多元化、紧密化的利益联结模式，如“公司+合作社+农户+保底分红”“土地入股+利润二次分配”等，让农民更多地分享产业增值收益，充分调动农民参与芝麻产业发展的积极性和主动性。

2.助力农民创业就业。为有意愿围绕芝麻产业开展创业活动的农民提供创业培训、项目指导、小额担保贷款等支持，帮助他们创办家庭农场、小型加工企业、电商服务点等，拓宽增收渠道。同时，随着产业规模的扩大，持续增加就业岗位，吸纳更多农村劳动力就业，实现农民增收与产业发展良性互动。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104030号提案的答复

王子建委员：

您提出的《关于发展芝麻特色产业、促进乡村振兴的建议》的提案已收悉，现答复如下：

针对第二项关于“加强科技支撑与人才培养”方面的建议。县人社局积极落实乡村振兴人才引进工作，鼓励人才扎根乡村、服务产业工作，积极落实各项政策措施，不断优化创业就业环境。

一、强化政策扶持，提供真金白银支持

积极落实乡村振兴人才引进政策，持续实施大学生生活补助和购房补助政策，提高我县在吸引和留住人才方面的竞争力。支持企业吸纳就业，对招用就业困难人员并交纳社会保险费的芝麻企业，按规定给予社保补贴。

二、加强宣传引导，营造良好留才氛围

开展返乡创业就业宣传活动：利用春节、国庆等节假日，在外务工人员集中返乡的时机，通过举办返乡创业就业座谈会、项目推介会、实地参观考察等活动，宣传家乡的发展变化、创业就业政策和投资环境，激发本地籍贯人才返乡创业就业的热情。同时每年评选一批返乡创业示范企业和优秀返乡创业就业人才，通过报纸、电视台、网络等媒体广泛宣传他们的创业事迹和成功经验，发挥典型示范带动作用，营造全社会支持返乡创业就业的良好氛围。

三、助力乡村振兴，积极推进政策下乡

为方便群众就近参加培训，本着最大限度便民服务原则，我县组织定点培训机构选取优秀师资资源开展社区培训，保证培训质量的同时，保证农村劳动力学得一技之长，提高就业创业能力水平。帮扶企业发展，对首次创业的返乡创业农民，正常经营一年以上的企业，按规定给予创业补贴。

四、组织特色活动，强化就业创业服务

积极开展“创业渤海 乐业滨州”系列创业服务行动，不断加大创业政策宣传力度，推动各项创业扶持优惠政策落地实施，开展返乡创业就业宣传活动：利用春节、国庆等节假日，在外务工人员集中返乡的时机，通过举办创业服务活动、创业导师下基层、创业导师进社区等活动，宣传家乡的发展变化、创业就业政策和投资环境，激发本地籍贯人才返乡创业就业的热情。同时我县每年积极推进创业导师下乡开展创业培训工作，积极推动农民创业激情，发挥典型示范带动作用，营造全社会支持返乡创业就业的良好氛围。

2024年，发放大学生生活补助1627人次，共计1060.4万元，发放大学生购房补助11人次，共计30.4万元，吸引了一批本地籍贯人才返乡发展。开展专家人才服务乡村基层活动200余场次，吸引专家400余人次来棣指导服务，解决难题200余个。助力农村劳动力创业就业，鼓励培训机构下乡开展创业培训、帮扶创业农民提供创业扶持活动，积极落实各项政策措施，不断优化创业就业环境，2024年为有效解决创业群体融资难题，我县积极为各类创业群体提供创业担保贷款服务，我县为576人次发放创业担保贷款1.36亿元，开展创业培训703人次。下一步，我们将持续关注芝麻特色产业发展，不断完善人才和就业服务体系，加强与其他部门的协作配合，共同推动芝麻特色产业做大做强，为乡村振兴贡献更大力量。

最后，再次感谢您对我县加强科技支撑和人才培养工作的关心和支持，欢迎您今后提出更多的宝贵意见！

无棣县人力资源和社会保障局

2025年7月11日