对县政协十届四次会议第104097号提案《关于加快推进标准化规模养殖场发展的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于加快推进标准化规模养殖场发展的建议

交办意见：由县畜牧兽医管理服务中心、县自然资源和规划局、县财政局分别办理

内容：关于加快推进标准化规模养殖场发展的建议

一、我县畜牧业发展现状

近年来，我县畜牧业立足产业实际，锚定目标任务，抢抓发展机遇，优化产业结构，不断增强畜牧产业综合生产能力，加快规模化、产业化、品牌化、标准化、生态化发展，推动畜牧业高质量发展。目前，全县生猪存栏31.49万头，年可出栏38万头，能繁母猪4.99万头；肉牛存栏5.56万头，年可出栏8万头；肉羊存栏6.61万只，年可出栏15万只；家禽存栏1472.60万只，年可出栏1亿只，禽蛋年产量2.8万吨，畜禽一产年产值达60亿元。2024年，全县规模养殖场636家，养殖专业户380家，散养户1373家。

畜禽标准化规模养殖场作为现代畜牧业发展的主要方向，不仅能够提高生产效益、降低成本，还能有效保障畜产品安全，促进畜牧业可持续发展。然而，当前畜禽标准化规模养殖场在发展过程中仍面临诸多挑战，如土地、资金、技术、环保等方面的制约。因此，加快推进畜禽标准化规模养殖场发展，对于提升我县畜牧业综合竞争力、促进农民增收具有重要意义。

二、存在的问题

1.土地与规划问题。标准化规模养殖场需要占用大量土地，而当前土地资源紧张，用地审批难度大，且部分地区缺乏科学的养殖规划，导致养殖场布局不合理。

2.资金与技术瓶颈。标准化规模养殖场建设投资大，运营成本高，且部分养殖场在养殖技术、饲料配方、疾病防控等方面存在短板，影响了生产效益。

3.环保与治理挑战。标准化规模养殖场产生的粪便、污水等废弃物处理难度大，若处理不当，容易对周边环境造成污染，引发环保问题。

三、建议

（一）加强政策支持与引导

一是完善用地政策，建议政府出台相关政策，优先保障规模养殖场用地需求，简化用地审批流程，降低用地成本。同时，加强对养殖用地的规划和监管，确保养殖场布局合理，避免对周边环境造成不良影响。二是加大财政扶持，设立标准化规模养殖场发展专项资金，对符合条件的养殖场给予财政补贴、贷款贴息等支持。同时，鼓励金融机构创新信贷产品和服务，为养殖场提供多样化的融资支持。

（二）提升养殖技术与疾病防控能力

一是加强技术培训与推广，定期组织养殖技术培训与交流活动，提高养殖场技术人员的专业技能和管理水平。同时，鼓励企业加强与科研机构、高校的合作，引进和消化吸收先进养殖技术。二是建立疾病防控体系，建立健全畜禽疾病防控体系，加强疫情监测与预警，提高疾病防控能力。同时，加强养殖场生物安全管理，防止疾病传播和扩散。三是推广智能化养殖，鼓励养殖场采用智能化养殖技术和设备，如物联网、大数据、人工智能等，提高养殖效率和产品质量。同时，加强养殖场信息化建设，实现精细化管理，加强对新技术、新模式的研究和推广应用，推动畜禽养殖业向现代化、智能化方向发展。

（三）强化环保监管与废弃物资源化利用

一是推广废弃物资源化利用，鼓励养殖场采用废弃物资源化利用技术和设备，将粪便、污水等废弃物转化为有机肥料、生物质能源等有价值的资源。二是加强环保宣传教育，加强对养殖场业主和员工的环保宣传教育，提高他们的环保意识和责任感。

（四）促进产业融合与升级

推动产业融合发展，鼓励标准化规模养殖场与种植业、屠宰加工业等相关产业融合发展，形成产业链上下游紧密衔接的产业集群，加强产业间的信息共享和协同合作，提高产业整体竞争力。

二、办理情况

对县政协十届四次会议第104101号提案的答复

李世辉委员：

您提出的提案《关于加快推进标准化规模养殖场发展的建议》已收悉。现答复如下：

近年来，我局根据上级要求并结合全县实际，不断加强设施农业用地管理的政策宣传，科学引导各镇街设施农业用地选址和节约集约用地，持续做好设施农业用地信息上图入库和土地变更调查登记，不断提升全县设施农用地管理水平，有效促进全县畜牧养殖行业健康有序发展。

一是科学引导项目选址。督促指导各镇街在设施农业项目选址过程中坚持保护耕地、节约集约利用土地，严禁占用永久基本农田，尽量少占或不占耕地，对确需占用耕地，造成耕地地类变化的，按要求落实耕地进出平衡任务，确保耕地数量不减少、质量不降低。我局各镇街管理站将提供永久基本农田和地类的查询工作，无法确定的由镇街管理站工作人员和用地者到我局耕地保护监督股和自然资源调查监测股查询，并严格落实首问负责制。

二是加强备案前立项监管。坚持服务前置，在设施农业项目经乡镇备案前，对是否符合国土空间规划管控要求、占用永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源保护区、森林一张图、草地一张图和湿地等进行立项选址审查，涉及占用耕地核查耕地进出平衡任务落实情况，确保符合设施农业用地选址要求的项目应保尽保，指导乡镇做好备案，支持设施农业行业发展。

三是强化项目全流程监管。设施农业用地项目建成后，由镇街向我局提出外业核查申请，我局及时组织工作人员进行外业核实拍照，并在部监管系统上传。同时通过动态巡查、定期排查等方式，加强对设施农业用地的日常监管，对未经备案违法违规建设、乡镇政府违法违规备案、违法违规占用永久基本农田、假借农业设施项目名义实施非农建设，特别是假借农业设施项目发展光伏项目变相占用耕地或违法违规改变用途建设“大棚房”的，依法依规查处或向有执法权的行政机关报告。

四是加强相关政策宣传。根据《山东省设施农业用地管理办法》第十二条要求，我局今后将会通过发放明白纸、发动宣传车、悬挂宣传横幅、发送公益短信等各种形式加强设施农业用地管理的政策宣传，特别是引导农村集体经济组织或者经营者合理选取设施农业用地的选址，持续提升全县设施农用地管理水平，积极营造依法依规用地、保护土地的良好社会氛围。

最后，再次对您提出的建议表示衷心的感谢！也恳请您今后继续关心我县设施农业用地管理工作。

无棣县自然资源和规划局

2025年7月15日

联系人：陈志洪 联系电话：0543-5076877