对县政协十届四次会议第104010号提案《关于出台激励政策、促进人口长期均衡发展的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于出台激励政策、促进人口长期均衡发展的建议

交办意见：由县卫健局、县住建局、县教体局、县人社局分别办理

内容：关于出台激励政策、促进人口长期均衡发展的建议

随着经济发展和社会观念的变化，越来越多的家庭倾向于追求个人发展和生活品质，生育意愿降低，许多年轻人更注重自我实现和职业发展，认为生育会对个人自由和职业晋升产生较大影响。 经济压力较大，养育孩子的成本不断上升，包括教育、医疗、住房等方面。特别是教育成本，从学前教育到高等教育，各类培训和辅导费用增加，使家庭在生育决策上更加谨慎。 女性就业权益保障压力逐渐加大，生育往往导致女性在职场上受到歧视或不公平待遇，如晋升机会降低、薪酬待遇减少等，一些单位担心女职工生育会增加用工成本和管理难度，在招聘和用工过程中存在性别歧视现象，影响了女性的生育意愿和职业发展。 生育支持政策没有实质性突破，很多只是常规性的政策支持，激励性引导性政策不明确。 近几年特别是近三年来，我县人口出生率持续走低，已逐渐出现人口负增长，长期下去人口老龄化、乡村空心化会加速到来，必将对全县经济社会持续健康发展产生不利影响。 通过调研了解结合外地已出台的支持生育的政策，提出以下几点建议： 一、建议全县尽快出台鼓励支持生育的全方位政策，创设全社会支持生育的氛围，尽快转变生育持续下降的局面。 二、建议加大经济补贴的力度 （一）增加生育津贴 生育津贴标准，作为产妇在产假期间的基本生活开销和部分育儿费用的补助。比如，根据我县的平均生活成本和物价水平，参考外地生育津贴办法，将生育津贴按第一胎，第二胎分别给予一定补贴，多胎逐渐增加的办法执行。除了正常的生育津贴，对于剖宫产等复杂生产情况给予额外补贴，因为剖宫产产妇的恢复周期相对更长，所需的营养和护理投入也更多。 （二）增加育儿补贴 建议全县设立专项育儿补贴，从孩子出生开始，每月发放一定金额，直至孩子达到一定年龄（如3岁）。补贴金额可以根据当地经济水平确定。 对于生育二孩、三孩的家庭，阶梯式增加育儿补贴金额，以鼓励家庭生育更多子女，缓解人口老龄化压力。 三、充分保障儿童教育资源 （一）学前教育加大支持力度 加大公立幼儿园建设力度，确保足够的学位供给。在新建住宅小区规划中，强制规定配套建设幼儿园，并确保其能够及时投入使用，优先满足本小区及周边适龄儿童入园需求。 （二）入学政策进一步优化 对于多子女家庭，在义务教育阶段实行“同校入学”政策。如果家中第一个孩子已经在某所学校就读，后面的孩子在符合该校入学条件的情况下，可优先安排进入同一所学校，方便家长接送和照顾。 四、住房优先保障 （一）建议县政府增加多孩家庭的购房补贴 对于生育家庭，尤其是生育二孩、三孩的家庭，提供购房补贴。补贴可以按照房屋总价的一定比例发放，并按生育孩子的增加而增加购房补贴比例，进一步减轻生育多胎孩子的负担。 （二）扩大保障性住房供给对象范围，将生育二孩、三孩且住房困难的家庭优先纳入保障范围，降低其住房成本。 （三）租房优惠 政府与房产中介和房东合作，为生育家庭提供租房优惠。比如，对于生育家庭，给予一定比例的房租减免，减免期限可以根据孩子年龄设定，如孩子3岁前享受减免。 （四）设立生育家庭租房专项基金，用于支付符合条件家庭的租房押金，减轻家庭租房初期的资金压力。 五、加大就业保障，创设女工良好的工作环境。 （一）建议适当延长产假和陪产假，其中包括一定天数的产前假，确保产妇有足够的时间恢复身体和照顾新生儿。同时，陪产假也适当延长，让父亲能够更好地参与育儿过程。 （二）对于企业因员工休产假、陪产假而产生的成本，政府给予适当税收减免或者财政补贴，鼓励企业落实生育政策。 （三）进一步加大就业歧视的监管力度 劳动监察部门要加强对企业招聘和员工在职期间的监管，防止出现因生育问题歧视女性员工的现象。设立专门的投诉渠道，对于被证实存在生育歧视行为的企业，给予严厉处罚，并向社会曝光等。 （四）建议县政府对积极保障女性生育权益、雇佣生育女性员工较多的企业给予表彰和奖励，包括荣誉称号、财政奖励等，树立正面榜样。 六、建议县政府对公务员、国企职工制定专门的激励政策，在评优、晋职、晋级方面向鼓励生育方面倾斜，让他们对全社会形成鼓励支持生育的氛围起到引领和带头作用。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104010号提案的答复

王玉英委员：

您提出的提案《关于出台激励政策、促进人口长期均衡发展的建议》已收悉。现答复如下：

关于“四、住房优先保障（一）建议县政府增加多孩家庭的购房补贴。对于生育家庭，尤其是生育二孩、三孩的家庭，提供购房补贴。补贴可以按照房屋总价的一定比例发放，并按生育孩子的增加而增加购房补贴比例，进一步减轻生育多胎孩子的负担。”的建议，答复如下：

感谢您对我县人口发展和住房保障的深入调研和积极建言，针对提案建议，我单位进行了认真研究，目前我县在落实多孩家庭购房补贴政策方面面临一个现实情况：市级层面尚未出台针对多孩家庭的购房补贴专项政策或明确指导意见。住房保障及相关补贴政策具有较强的政策性和系统性，通常需要省、市层面进行顶层设计和统筹安排，以确保政策实施的统一性、规范性和可持续性。此类补贴涉及财政资金支出，其稳定性和可持续性有赖于更高层级的财政预算或获得专项资金支持，在缺乏市级统一政策依据和配套支持的情况下，县级层面独立制定并执行此类补贴政策，在政策合法性、资金来源稳定性以及区域间政策协调性等方面存在较大挑战，短期内难以有效实施。

我单位充分理解您提案中希望尽快惠及多孩家庭的迫切心情，也深知此项政策对于促进人口长期均衡发展的积极作用，下一步我单位将密切关注上级政策动向，及时了解市级层面在支持多孩家庭住房方面的政策研究进展和出台计划，通过适当渠道，向上级反映我县多孩家庭的实际需求和委员的建议，争取将此类支持政策纳入市级统筹考虑范围。待市级层面有明确的政策导向或具体实施方案后，我单位将迅速响应，努力推动惠及多孩家庭的住房支持政策早日落地见效。

关于“四、住房优先保障（三）租房优惠。政府与房产中介和房东合作，为生育家庭提供租房优惠。比如，对于生育家庭，给予一定比例的房租减免，减免期限可以根据孩子年龄设定，如孩子3岁前享受减免。”的建议，答复如下：

我单位落实滨州市“无押金城市”政策，建立“无押金”房屋租赁重点应用场景，对房屋租赁押金进行信用替代，信用积分满1000分的租户，签订《房屋租赁押金信用替代承诺书》，可享受免交押金服务，减轻租房经济负担。近期滨州市也开展了面向就业创业高校毕业生的租房优惠服务。我单位将及时了解市级层面在支持多孩家庭租赁住房方面的政策进展，一旦市级层面出台相关指导意见或政策，我单位将积极组织研究，结合我县发展实际，积极稳妥推进相关政策。

无棣县住房和城乡建设局

2025年7月16日

（联系人：崔世磊 联系电话：0543-6782676 ）