对县政协十届四次会议第104042号提案《关于加大我县非法出版物治理力度的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于加大我县非法出版物治理力度的建议

内容：关于加大我县非法出版物治理力度的建议

一、案由 近年来，北京、河北等地图书出版行业开始加快向外搬迁。由于我县紧邻京津冀地区，交通便利，该类产业出现向我县转移的趋势。据调查，仅无棣开发区棣洲物流园内就注册文化出版类企业50余家。这对于我县发展文化出版业态，活跃文化市场，推动全县文化产业发展是一件好事，也是一次机遇。但是由于引进的企业鱼龙混杂，良莠不齐，关于盗版等非法出版物的举报也时有发生，对于我县发展出版产业敲响了警钟，我们必须密切关注出版市场发展动态，加大非法出版物治理力度，确保全县出版市场健康有序发展。 二、存在问题 （一）印刷业不成规模，而是作坊式发展。我县城乡接合部和农村地区分布着众多小型印刷作坊，这些作坊大多属于家庭式经营，设备简陋，隐蔽性强，在偏远的农村民房内进行印刷和装订，给部分不法分子利用网络订购印刷品和原材料提供了条件。由于这些小作坊分散且流动性强，监管部门在日常巡查中难以及时发现，导致源头打击工作面临较大困难。 （二）市场流通环节监管漏洞。我县出版市场经营场所众多，除县城的大型书店外，物流园的出版物批发市场、各镇街的小型书店、文具店等经营场所管理不规范，再加上网上销售渠道的发展，为非法出版物治理增加了难度。监管部门现有执法人员不足，难以实现对所有经营场所的全覆盖巡查。特别是在农村地区，巡查频次较低，存在监管盲区和漏洞。 （三）公众法律意识淡薄。部分消费者对非法出版物的危害认识不足，缺乏辨别能力。在问卷调查中，60%的受访者表示无法准确辨别合法出版物与非法出版物。一些消费者为了贪图便宜，明知是非法出版物仍进行购买。部分经营者为追求利润，无视法律法规，销售非法出版物。 三、建议措施 （一）加强源头打击力度。建立多部门联合执法机制，由文化市场综合执法大队牵头，联合公安、市场监管、税务等部门，定期对印刷企业、造纸厂等出版物源头环节进行检查。严格审核印刷业务承接手续，对违规承印非法出版物的企业依法予以严惩，直至吊销营业执照。在我县城乡接合部和农村地区设立举报奖励制度，鼓励群众举报非法印刷窝点，对举报有功人员给予一定奖励。 （二）强化市场流通监管。加大对文化市场的巡查力度，增加巡查频次，扩大巡查范围。在县城实行网格化管理，将每个网格分配给具体的执法人员，确保责任到人。在农村地区，建立“乡镇文化站+村级协管员”的监管模式，充分发挥村级协管员的作用，及时发现和报告非法出版物线索。鼓励文化市场行业协会发挥自律作用，制定行业规范，加强对会员单位的管理和监督。 （三）加强宣传教育。通过多种形式，如举办专题讲座、发放宣传资料、利用媒体平台等，广泛宣传非法出版物的危害和辨别方法。在我县电视台、广播电台开设专栏，定期播放相关宣传片。在社会广泛开展“拒绝非法出版物”主题宣传活动，提高公众的法律意识和自我保护能力。加强对出版物经营者的法律法规培训，每年至少组织2次集中培训，增强其守法经营意识。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104042号提案的答复

宋鹏委员：

您提出的《关于加大我县非法出版物治理力度的建议》提案已收悉，根据我局监管职能，现将有关情况答复如下：

一、关于加强源头打击力度的建议

根据机构改革要求，我局已将新闻出版和“扫黄打非”管理职能移交给县委宣传部，由县委宣传部以县“扫黄打非”办公室和“新闻出版局”名义行使行业主管职能。目前，我局仅保留对印刷发行行业的行政检查、行政处罚权。由于印刷发行行业涉及面广，监管难度大，且具有意识形态属性，建议由县“扫黄打非”办公室牵头，联合文旅、公安、市场监管、税务等部门，建立联合执法机制，细化责任分工，形成监管合力，严厉打击违法经营行为。

实行举报奖励制度，可以发挥社会监督作用，但也极易引发职业打假行为，造成敲诈勒索，滋扰行政执法工作，不符合“营商环境”创建要求。而且我局至今无专项资金对举报人员进行奖励，无法有效实行举报奖励制度。如群众发现印刷发行企业的违法经营行为，可通过12345热线进行举报，我局将依法依规查处。

二、关于强化市场流通监管的建议

根据您的提议，我局将采取明查与暗访、重点查与全面查、自查与检查相结合等方法，加大对农村地区印刷发行企业的检查和监管力度，重点清查是否存在含有恐怖、暴力、迷信等不健康文化内容的有害读物和盗版教材教辅，印刷企业是否严格落实印刷业“五项制度”等，堵塞监管漏洞。

2015年，文化执法大队根据上级要求，结合辖区实际，实行过“文化市场网格化责任管理”制度。但由于执法人员不足、执法设备落后、其他非执法性工作过多等原因，效果并不理想，不建议再次实行网格化管理制度。

由于“乡镇文化站+村级协管员”的监管模式涉及到基层治理，需要统筹协调各项资源，仅靠我局无法充分发挥其作用，建议由县“扫黄打非”办公室牵头，定期组织县“扫黄打非”成员单位、各镇街，开展网上网下印刷发行市场监管，推动基层“扫黄打非”工作与相关平台有效结合融入，充分发挥基层站点信息员、协管员和宣传员的“前哨”和“吹哨”作用，实现重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创。

三、关于加强宣传教育的建议

我局高度重视印刷发行行业宣传教育工作，结合“4.23”世界读书日、“4.26”世界版权日、传统节假日等，通过悬挂宣传条幅、粘贴发放宣传海报、LED电子屏幕播放、微信群推送等方式，推送“拒绝非法出版物”知识，持续提高群众自觉抵制各类非法出版物和有害信息的意识。同时，按照“谁执法，谁普法”原则，结合《出版物市场管理条例》《中华人民共和国著作权法》等法律法规，在检查过程中加强对对经营单位普法宣传并就依法经营提出意见建议。

衷心感谢您对文化执法工作的关心和支持，以上答复，如有不妥，敬请批评指正！

无棣县文化和旅游局

2025年7月28日

联系人：张斌   联系电话：7056868