对县政协十届四次会议第104036号提案《关于扶持乡镇民营企业发展、助力农村产业振兴的建议》的答复

一、提案内容：

事由：关于扶持乡镇民营企业发展、助力农村产业振兴的建议

交办意见：由县人社局、县财政局、县市场监管局、县行政审批局、西小王镇政府分别分别办理。

内容：关于扶持乡镇民营企业发展、助力农村产业振兴的建议

一、提案背景

2024年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开，会议再次强调了全面推进乡村振兴的重要性，而农村产业振兴作为乡村振兴的核心内容，对于促进农村经济发展、增加农民收入、实现农业农村现代化具有极为关键的意义。乡镇民营企业作为农村产业的重要组成部分，在吸纳农村劳动力就业、推动农村一二三产业融合发展、带动农民增收致富等方面有着不可替代的作用。然而，当前乡镇民营企业在发展过程中面临诸多困境与挑战，如融资难融资贵、技术创新能力不足、人才短缺、市场竞争力较弱等，严重制约了其健康可持续发展，进而影响农村产业振兴战略的深入推进。因此，加大对乡镇民营企业的扶持力度，破解其发展难题，已成为当前农村经济工作的重中之重。

二、现状分析

近年来，乡镇民营企业在国家一系列政策支持下取得了一定的发展成绩，在农产品加工、乡村旅游、农村电商、特色手工艺等领域涌现出一批具有一定规模和影响力的企业，为农村经济发展注入了新的活力。但总体来看，乡镇民营企业发展仍存在不少问题：

1、融资困境突出：乡镇民营企业普遍规模较小、资产实力较弱、信用评级较低，难以满足银行等金融机构的贷款条件。加之缺乏有效的抵押物和担保，导致其融资渠道狭窄，融资成本高昂，资金短缺成为制约企业发展的瓶颈。

2、技术创新滞后：多数乡镇民营企业技术装备水平落后，研发投入不足，缺乏与高校、科研机构的合作机制，技术创新能力薄弱，产品同质化严重，难以适应市场需求的快速变化和日益激烈的市场竞争。

3、人才匮乏严重：由于农村地区基础设施不完善、教育医疗资源相对匮乏、就业环境和发展空间有限等因素，乡镇民营企业难以吸引和留住高素质的管理、技术和营销人才，企业员工整体素质不高，严重影响企业的经营管理水平和创新发展能力。

4、市场竞争力较弱：乡镇民营企业在品牌建设、市场营销、质量管控等方面存在明显不足。品牌知名度低，市场拓展能力有限，产品质量不稳定，难以在全国乃至国际市场上形成较强的竞争力。

三、具体建议

（一）强化金融扶持政策

1、创新金融产品与服务：鼓励金融机构针对乡镇民营企业的特点和需求，开发多样化的金融产品，如“乡村振兴专项贷款”“小微企业信用贷款”“产业链金融产品”等，降低贷款门槛，简化贷款手续，提高贷款额度和期限，为企业提供更加便捷、高效的融资服务。

2、建立风险分担机制：政府出资设立乡镇民营企业融资担保基金或风险补偿基金，与金融机构合作开展融资担保业务，对符合条件的企业贷款给予担保或风险补偿，降低金融机构的信贷风险，提高其为乡镇民营企业融资的积极性。

3、拓宽直接融资渠道：支持具备条件的乡镇民营企业在资本市场上市融资或发行债券，加强对企业上市辅导和培育工作，完善相关政策扶持体系，降低企业上市成本和门槛，鼓励企业通过资本市场获取发展资金，提升企业的市场形象和竞争力。

（二）加强技术创新支持

1、加大科技投入力度：政府设立乡镇民营企业技术创新专项资金，重点支持企业开展技术研发、设备更新、工艺改进等创新活动，对取得重大技术创新成果的企业给予奖励和补贴，激发企业创新的积极性和主动性。

2、促进产学研合作：搭建乡镇民营企业与高校、科研机构的合作平台，建立产学研合作长效机制，鼓励企业与高校、科研机构联合开展技术研发、人才培养、成果转化等活动，推动科技成果在农村地区的落地转化和应用推广，提升企业的技术创新能力和核心竞争力。

3、建设科技创新服务平台：在农村地区建设一批科技创新服务平台，如科技企业孵化器、众创空间、技术转移中心等，为乡镇民营企业提供技术咨询、检测检验、知识产权保护、科技信息服务等一站式服务，降低企业创新成本，提高创新效率。

（三）完善人才引育机制

1、加大人才引进力度：制定优惠政策，吸引高层次人才、专业技术人才和管理人才到乡镇民营企业工作。例如，给予人才安家补贴、购房优惠、子女教育优待、职称评定绿色通道等政策支持，解决人才的后顾之忧，提高农村地区对人才的吸引力。

2、加强人才培养培训：整合各类培训资源，建立乡镇民营企业人才培训体系，针对企业管理、技术研发、市场营销等不同岗位需求，开展多层次、多形式的培训活动，提高企业员工的整体素质和业务能力。鼓励企业选派员工到发达地区或先进企业学习考察，拓宽视野，增长见识，提升企业人才队伍的整体水平。

3、培育本土人才队伍：重视农村本土人才的培养和发掘，开展农村实用人才培训工程，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“土4专家”“田秀才”，发挥他们在农村产业发展中的示范引领和带动作用，为乡镇民营企业发展提供坚实的人才支撑。

（四）助力企业提升市场竞争力

1、加强品牌培育与建设：引导乡镇民营企业树立品牌意识，制定品牌发展战略，挖掘企业特色和地域文化内涵，打造具有独特竞争力的品牌产品和品牌企业。政府加强对企业品牌建设的指导和支持，组织开展品牌宣传推广活动，提高企业品牌知名度和美誉度，提升产品附加值和市场占有率。

2、完善市场营销体系：支持乡镇民营企业拓展市场销售渠道，加强与电商平台、大型超市、农产品批发市场等的合作，建立稳定的销售网络。鼓励企业开展电子商务，利用互联网平台开展线上营销活动，拓展销售范围，提高销售效率。同时，组织企业参加各类农产品展销会、博览会、推介会等活动，加强企业与市场的对接，提升企业的市场开拓能力。

3、强化质量管控与标准化建设：引导乡镇民营企业树立质量第一的理念，建立健全质量管理体系，加强产品质量检测和控制，确保产品质量安全可靠。鼓励企业积极参与国家标准、行业标准和地方标准的制定，推进企业标准化生产，提高产品质量水平和市场竞争力。

（五）优化营商环境

1、简化行政审批流程：进一步深化“放管服”改革，简化乡镇民营企业的行政审批程序，提高行政审批效率，推行“一站式”服务、网上办事等便捷服务模式，为企业提供高效、优质的政务服务，降低企业制度性交易成本。

2、加强政策宣传与落实：加强对扶持乡镇民营企业发展政策的宣传解读，确保企业了解政策、掌握政策、用好政策。建立政策落5实跟踪评估机制，加强对政策执行情况的监督检查，确保各项扶持政策落到实处，见到实效。

3、加强基础设施建设：加大对农村地区基础设施建设的投入，改善农村交通、通信、水电、物流等基础设施条件，为乡镇民营企业发展创造良好的外部环境。加强农村信息化建设，推进农村宽带网络覆盖和5G网络应用，提升农村地区的信息化水平，为企业开展电子商务、智能制造等创新活动提供有力支撑。综上所述，扶持乡镇民营企业发展对于农村产业振兴具有极为重要的战略意义。通过强化金融扶持、加强技术创新支持、完善人才引育机制、助力企业提升市场竞争力以及优化营商环境等多方面的措施，可以有效破解乡镇民营企业发展面临的困境与挑战，激发其发展活力和创造力，为农村产业振兴注入强大动力，推动农业农村现代化建设迈上新台阶。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104036号提案的答复

钟金燕委员：

您提出的提案《关于扶持乡镇民营企业发展、助力农村产业振兴的建议》已收悉。现答复如下：

乡镇民营企业具备其他企业不具备的乡土性、内生性，在服务“三农”中的功能和作用更直接、更突出，是推动农村产业振兴的主要力量，对于促进农村经济发展、增加农民收入、实现农业农村现代化具有极为关键的意义。县财政局高度重视乡镇民营企业发展，将持续优化服务水平，聚焦镇街民营企业发展过程中的痛点难点，精准发力，助力镇街民营企业发展迈上新台阶。

一、持续实地走访、广泛收集镇街民营企业需求

县财政局将继续联合11个镇街职能部门做优走访机制，定期实地调研辖内民营企业，与企业负责人面对面交流、了解其现阶段融资需求，精挑细选形成融资需求项目清单，分类梳理项目融资需求，综合考虑银行支持导向，实现“供给侧”和“需求侧”精准匹配。对金融机构提出的资料完善建议，主动协调、帮助企业及时完成办理。

二、持续扎实推进、集中解决镇街民营企业融资需求

县财政局将持续开展多渠道、多层次、多领域的“金融直达加速跑”走进镇街民营企业活动，深刻剖析镇街民营企业在融资过程中存在的痛点、难点，帮助企业解决融资需求，同时建立台账，每月定期调度银行机构解决融资困难企业需求的推进落实情况，切实提高政银企对接成效。截至目前，已组织召开车王镇等7场“金融直达加速跑”专场活动，帮助融资困难企业解决融资需求6.8亿元。

三、持续创新开拓、鼓励镇街民营企业利用资本市场实现发展

县财政局将继续做好上市挂牌政策宣导工作，鼓励镇街民营企业做大做优主营业务，达到相关要求后尽快登录资本市场，探索通过直接融资实现自身发展。持续做好企业培育工作，开展全县规上企业摸排调研，围绕“专精特新”、高新技术、绿色低碳等重点领域，一企一策制定培育计划，推动全县资本市场强基固本。健全常态化筛选培育与重点跟踪推进相结合工作机制，推进后备企业量质齐升。密切关注华盛纺织、海忠软管、惠广科技、晟基新材料等重点企业，符合条件后尽快登陆资本市场，拓宽企业融资渠道。

四、持续多方协同、合力改善镇街民营企业融资现状

县财政局将继续联合各金融机构，合力帮助改善镇街民营企业融资现状。协调各银行主动作为，向上争取开发出符合我县实际的特色信贷产品；协调滨发融资担保、省农担无棣办事处靠前服务，为镇街民营企业、涉农民营企业等提供担保支持，有力破解其抵押担保手段不足问题。

五、持续加大民营企业科技创新资金投入支持力度

县财政局将进一步整合科技、发改、工信、市场监管等部门管理的科技创新类资金、科学技术普及资金以及省级科技资金，设立“县级科技创新发展资金”。每年安排县级预算资金2000万元，用于支持企业开展技术研发、设备更新、工艺改进等创新活动，支持县级科技创新项目及企业创新平台建设，从而激发企业创新的积极性和主动性。

无棣县财政局

2025年7月30日

（联系人：路来杰      联系电话：6781033）