对县政协十届四次会议第104145号提案《关于发展芝麻特色产业、促进乡村振兴的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于发展芝麻特色产业、促进乡村振兴的建议

交办意见：由县农业农村局、县财政局、县商务局、县人社局、县科技局分别办理。

内容：关于发展芝麻特色产业、促进乡村振兴的建议

一、提案背景

近年来，无棣县将芝麻产业作为全县产业融合示范的重点产业来抓，规模化发展壮大芝麻全产业链。通过培育发展了丰香园食品等一批重点粮油加工企业，初步形成了优质粮油特色品牌。山东丰香园公司作为一家专注于芝麻精深加工的企业，通过多年的发展，已经形成了从芝麻良种选育、种植推广、产品研发、生产销售到副产物综合利用的全链条芝麻制品生产体系，为“小芝麻大产业”的发展提供了成功范例。当前，我县农业特色产业虽有一定发展，但仍面临产业规模不大、品牌影响力不强、产业链不完整等问题，亟须通过政策引导和扶持，进一步加快其发展步伐，为乡村振兴注入强劲动力。

二、建议

为加快培育农业特色产业，助力乡村全面振兴，特提出以下几点建议。

（一）推动产业协同与集群发展

1. 打造产业联盟。鼓励区域内芝麻种植户、加工企业、销售商、科研机构等主体组建芝麻产业联盟，以山东丰香园公司为核心，加强信息共享、技术交流、协作互助，共同应对市场风险，形成产业发展合力。通过联盟制定统一的行业标准、规范市场秩序，提升整个产业的规范化水平和市场竞争力。

2. 培育产业集群。规划建设芝麻产业园区，引导相关企业和配套服务机构集中入驻，完善园区内的基础设施、物流配送、质量检测等公共服务平台，打造集种植、加工、销售、研发、仓储物流等于一体的芝麻产业集群，发挥集群的规模效应、协同效应和创新效应，降低产业运营成本，提高产业附加值。

（二）强化政策引导与扶持

1. 制定专项产业政策。建议政府相关部门针对芝麻特色产业制定专门的扶持政策，从种植补贴、加工企业税收优惠、科研项目立项支持等方面加大力度，引导更多社会资源向芝麻产业汇聚。

2. 完善金融支持体系。协调金融机构开发适合芝麻产业发展的金融产品，降低贷款门槛，为种植户、合作社、加工企业等提供便捷、低成本的融资渠道。

（三）加强科技支撑与人才培养

1. 加大科技投入。政府应增加对芝麻产业相关科研项目的投入，支持高校、科研院所与企业开展产学研合作，重点围绕芝麻新品种选育、绿色高效种植技术、精深加工工艺、产品质量安全检测等方面进行联合攻关，加速科技成果转化应用，提高产业的科技含量和核心竞争力。

2. 培育专业人才队伍。出台优惠政策吸引外部高层次人才流入，鼓励人才扎根乡村、服务产业，为芝麻产业发展提供坚实的人才保障。

（四）深化品牌建设与市场推广

1. 培育区域公共品牌。整合区域内芝麻产业资源，打造统一的区域公共品牌，与“丰香园”等企业品牌相互补充、协同发展。加强公共品牌的宣传推广，通过举办芝麻文化节、美食节等特色活动，以及利用新媒体平台开展线上宣传，提升区域芝麻产业的整体形象和知名度，增强市场吸引力。

2. 拓展国内外市场。支持企业参加国内外各类农产品展销会、食品博览会等专业展会，搭建对外交流合作平台，帮助企业拓展销售渠道，提高产品出口量，扩大国际市场份额。同时，引导企业借助大数据、云计算等信息技术，精准把握市场需求，开展个性化定制营销，满足不同消费层次的需求，进一步巩固和扩大国内市场。

（五）优化联农带农机制

1. 创新利益联结模式。鼓励企业、合作社与农户探索更加多元化、紧密化的利益联结模式，如“公司 + 合作社 + 农户 + 保底分红”“土地入股 + 利润二次分配”等，让农民更多地分享产业增值收益，充分调动农民参与芝麻产业发展的积极性和主动性。

2. 助力农民创业就业。为有意愿围绕芝麻产业开展创业活动的农民提供创业培训、项目指导、小额担保贷款等支持，帮助他们创办家庭农场、小型加工企业、电商服务点等，拓宽增收渠道。同时，随着产业规模的扩大，持续增加就业岗位，吸纳更多农村劳动力就业，实现农民增收与产业发展良性互动。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104145号提案的答复

王子建委员：

您提出的提案《关于发展芝麻特色产业、促进乡村振兴的建议》已收悉。芝麻产业是无棣县产业融合示范的重点产业，发展壮大芝麻全产业链对助力乡村振兴发展具有重大意义。县财政局高度重视芝麻产业中种植户、合作社、加工企业的融资需求问题，现就办理情况及下步工作安排答复如下：

一、采取主要措施

县财政局积极协调县内各银行机构针对芝麻产业中种植户、合作社以及加工产业开发专属的信贷产品，降低贷款门槛和融资成本，简化贷款流程。如工商银行推出的“惠农贷”，利率3.1%，最高可申请300万元；邮储银行开设的“鲁担惠农贷”，贷款限额为300万元，利率为3.1%-4%；无棣农商银行的“滨担惠棣贷”，利率为4.35%，最高可申请3000万元。

二、下步工作打算

（一）开发特色金融产品。继续积极组织银行机构开展芝麻产业中种植户、合作社、加工企业的融资需求专项调研，深入了解融资需求难点，进而协调银行机构开发有针对性的金融产品，针对种植户设计“按季授信、随用随还”的小额信用贷款产品，简化贷款流程；针对合作社、加工产业设计凭借采购合同和销售单据能够快速授信的大额信用贷款产品。

（二）提升融资服务效能。2025年，财政局印制了《金融支持实体经济发展政策及金融产品汇编》，汇总了辖内各银行的信贷产品。下步将继续通过宣讲会、资本对接活动以及政策明白纸等方式，积极向种植户、合作社以及加工产业等推送；协调银行机构积极探索芝麻产业专属融资服务渠道，压缩贷款审批环节，对芝麻产业主体提供一对一融资辅导，让融资更便捷、高效。

无棣县财政局

2025年7月30日

联系人：鲍蕾蕾  联系电话：6781308