对县政协十届四次会议第104089号提案《关于促进全县中小企业健康发展的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于促进全县中小企业健康发展的建议

交办意见：由县工业和信息化局、县人社局、县财政局分别办理

内容：关于促进全县中小企业健康发展的建议

中小企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。中央和各级地方政府都高度重视中小企业的培育发展，在财税、金融、社保、营商环境等方面出台了一系列扶持措施，助力中小企业高质量发展。但随着国际国内市场环境变化，中小企业也面临一些机遇和挑战。下面，就进一步促进我县中小企业持续健康发展，提出几点看法和建议。

一、中小企业发展现状

习近平总书记在全国专精特新中小企业发展大会上强调，“中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。”《山东省2024年国民经济和社会发展计划》指出，打造一批行业领军企业，带动中小企业集群发展；持续优化民营企业融资环境，强化金融支持民营企业发展举措。

近年来，无棣县全面贯彻落实中央和省市关于促进中小企业发展的各项部署要求，扎实做好梯次培育、惠企政策宣传落实、成就企业家梦想行动等工作。截至目前，全县共培育国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级单项冠军企业2家、省级瞪羚企业6家、省级专精特新中小企业76家、省级“创新型”中小企业133家，中小企业推动全县经济社会高质量发展作用更加突出。

二、存在的问题

总体来看，我县中小企业发展呈现良好态势，但由于体量偏小、基础较弱、应对风险能力较差等原因，当前全县中小企业持续健康发展仍面临一定困难和问题。

（一）企业转型升级难度较大。2024年，全国中小企业有效发明专利产业化率达到55.1%，较上年提高3.6个百分点，但我县中小企业在转型升级方面仍存在一定难度。在资金方面，当前企业数字化转型、产业链升级都需要大量资金投入，较高的成本制约着中小企业的转型意愿。同时，在技术方面，我县高新技术和战略性新兴产业处于起步阶段，主导产业仍以资源依赖型为主，科技创新带动能力偏弱，技术水平难以满足中小企业转型升级需求。

（二）企业引才育才留才较难。我县中小企业受限于经营规模、产业结构等，在高层次人才、青年人才引进上，由于生活配套、福利保障、晋升空间等方面，与发达地区相比不具备竞争优势，人才“引进难”“留住难”现象普遍存在。同时，企业存在“重市场、轻技术”现象，对技术技能人才重视程度不够，在职业技能评价、专业技术晋升等方面保障措施不完善，人才培育存在薄弱环节。

（三）企业融资形势较为严峻。近年来从中央到地方均出台了一系列金融扶持政策，对助力企业发展发挥了积极作用。但由于整体经济形势和市场环境变化、融资信息不对等、融资渠道较少等原因，中小企业融资的积极性不高。同时，中小企业普遍存在体量偏小、缺少征信和抵押担保等问题，使得商业银行对高风险、低利润的中小企业贷款较为谨慎，中小企业融资面临一定挑战。

三、几点工作建议

（一）助力企业提升创新能力。要加大财政对中小企业科技创新的支持力度，鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大、中、小企业协同发展的创新网络。同时，鼓励中小企业加大研发投入，引导中小企业朝“专精特新”方向发展，不断提升自主创新能力，提高产品技术含量和附加值，增强企业核心竞争力，有力推动企业转型升级。

（二）加强企业人才培养引进。要加大对高层次人才和团队的引进力度，鼓励企业积极对接高校院所，建立产学研合作关系，为企业发展提供科技支撑和智力保障。同时，还要引导企业建立科学合理的人才引进和管理体制，逐步完善生活配套、福利待遇、发展路径等，为人才提供良好的晋升空间和发展平台，不断提高人才的工作积极性和创造性。

（三）加大企业融资帮扶力度。要探索建立多元化的融资渠道，拓宽股票、债券等融资方式，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式；还要完善中小企业信用评价体系，提高信用评级，调动中小企业融资积极性。同时，要加大惠企政策的宣传落实力度，在税收政策、贷款风险补偿政策、奖补资金等方面提供支持，让更多中小企业享受到政策红利。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104089号提案的答复

费炜炜委员：

您提出的《关于促进全县中小企业健康发展的建议》的提案已收悉，现答复如下：

针对第二项“加强企业人才培养引进”方面的建议。县人社局进一步贯彻省、市中长期人才发展规划，落实“人才强县”战略，以落实服务人才高质量发展为主题，打好“引人才、育人才”组合拳，大力开展高层次创新人才引育工作。一是高度重视人才队伍建设。人才引进坚持以用为本的原则，我们将从落实人才培养、引进人才政策、开辟引进人才的绿色通道、健全人才服务机制等方面加强人才培养、引进工作。为人才发展搭建舞台，提供服务。2025年赴山东理工大学、山东科技大学、沈阳化工大学等多所高校开展线下进校园招聘会8场。巩固科技兴农，振兴人才，持续开展专家来棣交流对接活动，加大专家服务基层力度，截至目前，开展专家服务基层活动10场次，邀请100人次专家来棣指导交流，解决了多个行业难题，助力了乡村振兴。优化服务，留住人才。常态化开展企业人才服务专项行动，及时解决企业人才需求，依托“无棣人社”、“无棣就业人才网”、“大学生就业”等媒体发布求职招聘、岗位需求、就业创业政策等服务信息，为企业和人才搭建平台。

下一步，我单位将继续打造“人才政策不停歇、企业服务不断线”的店小二服务模式，持续做好大学生生活补助、购房补贴、大学生创业补贴、青年见习补贴等惠才惠企政策发放落实工作，提升人才来棣就业创业的满意度，优化人才服务营商环境。

最后，再次感谢您对我县企业人才培养引进工作的关心和支持，欢迎您今后提出更多的宝贵意见！

无棣县人力资源和社会保障局

2025年7月9日