对县政协十届四次会议第104032号提案《关于大力推广种养结合模式的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于大力推广种养结合模式的建议

交办意见：由县畜牧兽医管理服务中心、县农业农村局、县财政局分别办理。

内容：关于大力推广种养结合模式的建议

无棣县是一个畜禽养殖大县，同时也是农业种植大县。近年来，国家农业部门研究推广的畜禽养殖种养结合模式在当前农业生产中呈现出一种积极且不断发展的态势。但是，作为一个畜禽养殖大县、农业大县，我县当前的现状是养殖的不种植，种植的不养殖。畜禽养殖种养结合模式在我县的关注和重视程度还远远不够，真正做到种养结合的畜禽养殖场是少之又少。

一、存在的问题

一是推广体系不健全与制度不完善。目前，全县实施绿色种养循环试点项目主要以农民专业合作社、家庭农场和种粮大户等新型经营主体为依托，示范推广粪肥还田，虽然引导和培育了一些专业化服务主体，但规模不大，数量不多，标准化、规范化程度不高，畜禽粪便专业化处理公司数量不足，缺乏运营模式和监管机制，社会力量合作不紧密。种植、养殖、服务主体之间利益联系相对松散，没有紧密共生共利关系，同时在控制源头减排、清洁生产、无害化处理、资源化利用等技术方面缺乏政府主导的成熟技术和专业化研究、推广、服务力量。

二是经营主体参与不足，绿色种养循环有待进一步推动发展。推进种养结合绿色农业发展，是减少农业碳排放十分重要的途径。当前农业主体对种养结合认知程度不高，提供种养服务指导的专业组织较少，加上补贴政策缺乏、粪污转化有机肥源、除臭、脱水等关键技术的制约等，种养结合循环发展模式推广慢。

三是“融资难”问题仍然突出。种养循环产业中涉及的畜禽养殖投资大、周期长、回报慢，难获取融资支持。畜禽养殖风险和市场风险难控制，金融机构投融资意愿低；活体抵押物面临难确权、后续监管疲乏、资产安全难保障；保险公司与银行缺乏联动，政策性保险赋予的对冲风险能力，都未能发挥其融资增信的作用。

二、对策建议

（一）争取政策扶持与资金补贴

通过技术创新和不断完善机制，支持多方力量参与，因地制宜鼓励对畜禽粪便进行资源化利用。同时，畜牧、环保、农林、发改、财政等多部门联合，共同探索构建高效农业有机废弃物资源化利用途径，构建种养结合绿色农业可持续发展新模式。针对堆肥场所建设普遍存在的土地、环境保护等问题，建议政府出台相关支持政策或资金，鼓励有条件的合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体购买各种机械设备，建设堆肥场，提高堆肥质量。

（二）加强技术支持与培训，加大示范与推广力度

坚持自主创新与技术引进相结合，持续探索农业废弃物资源化利用技术，切实把畜禽粪便、作物秸秆、果木枝条等废弃物变废为宝。加快粪肥施用机械研发，提高农业废弃物资源化利用水平。同时，建立和完善技术推广服务体系，定期组织专家和技术人员开展技术指导与培训，加强关键技术的集成、示范和推广。

（三）加强畜禽资源化利用宣传教育

发展种养循环农业可以促进农村生态环境改善和畜牧养殖业可持续发展，要充分利用广播、电视、报刊、网络等多媒体，积极推广各地的新技术、新模式、好经验、好做法，引导广大群众树立绿色发展理念。同时通过宣传培训与技术指导，引导农户开展自主堆肥，重视有机肥施用，将粪肥还田落到实处。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104032号提案的答复

于文普委员：

您提出的《关于大力推广种养结合模式的建议》已收悉。现答复如下：

县财政局高度重视种养循环产业发展，多措并举加大对种养循环产业的资金支持力度。积极协调金融机构开发信贷产品，如无棣农商银行积极助力畜禽养殖业发展，创新推出“牛人贷”等特色金融产品，截至目前，已累计发放715笔、2.34亿元，中国银行创新推出“益农贷”，从事种植养殖业不少于2年的种植养殖农户可以申请，申请的资金可以用于购买种子、化肥、农药、饲料、养殖设施、农业器械等农业生产资料以及缴纳土地租金。农业银行推出的“强村贷”，从事农林牧渔业种植、养殖及相关的农业可以申请，该信贷产品鼓励从事种、养殖的产业，在具备条件的情况下投保种养殖保险。截至目前，“强村贷”已累计发放2笔、350万元。利用财政专项资金 3000 万元，用于畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点支持了 3 家有机肥生产厂配套相关生产设备及设施，以及 29 家规模化畜禽养殖场建设有机肥生产车间并配备设备，为种养结合模式的推广奠定了重要基础。

今后，县财政局将继续认真贯彻落实上级及县委、县政府的各项决策部署，加强与各相关部门的协作配合，一是积极争取金融机构开发适配种养循环产业的专属信贷产品，优化贷款期限，给予利率优惠、灵活抵质押方式，简化贷款审批流程，以用来满足种养循环产业的资金需求；二是继续探索构建银保联动机制，积极协调推进银行与保险深度合作，探索银保联动机制新模式，推动保险公司开发针对畜禽养殖的保险产品，扩大保障范围、提高赔付效率，银行机构可依据保险额度、出险赔付情况，优化信贷审批；三是不断优化财政支出结构，积极争取相关政策资金，加大对种养结合模式推广的支持力度，推动我县农业可持续发展和农村环境改善。

无棣县财政局

2025年8月10日

联系人：刘杏林  联系电话：6782791