对县政协十届四次会议第104131号提案《关于为外来耕地承包经营大户做好服务的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于为外来耕地承包经营大户做好服务的建议

交办意见：由县农业农村局、县财政局、县公安局分别办理。

内容：关于为外来耕地承包经营大户做好服务的建议

一、案由

近年来，不少外来耕地承包经营大户包括中国企业500强之一的水法集团等，有经济实力、有影响、想创业的农业企业，来到无棣投资，承包经营大片的耕地，种植出绿色放心的粮食来。为无棣乡村振兴注入了新的活力与希望。他们带着资金、技术和先进的生产、管理理念，成为推动农业现代化、规模化经营的重要力量。然而，近期，一个不容忽视的苗头逐渐浮现——有的耕地承包流转大户有了退出承包的意向，有的已经按照合同约定不再续包。其背后的原因，主要是近两年来耕地承包费上涨，雇工、机械、农资等生产管理费用上涨，粮食出售价格下行，农产品市场价格波动较大……导致承包大户的收益极不稳定，成本上升与收益下滑形成双重挤压，导致部分承包大户不得不考虑退出承包，以规避经营风险。当前，要避免以上情况的发生，留住外来承包经营大户，唯一的办法是让他们通过承包经营有钱可赚，有一定的经济效益。这离不开基层政府、社会特别是各级农业管理部门的全方位支持与服务。以下，就如何为外来耕地承包经营大户做好全方位服务，提出几点建议。

二、建议

（一）政府应出台更加明确、具体的扶持政策，包括但不限于土地流转优惠、粮食补贴、税收优惠等，确保政策红利能够精准惠及这些外来农业经营主体。各级农业主管部门应该把类似于农机购置补贴、大豆玉米复合种植补贴、小麦、玉米规模种植主体单产提升、“一喷三防”“一喷多促”等政策优先让外来承包经营主体享受到。把事关真金白银的好项目落到外来包地大户上。承担农业保险的保险公司应更好地为外来承保大户提供自然灾害、市场风险等全方位的风险保障，增强他们抵御风险的能力。多渠道建立政策解读与咨询服务机制，让外来承包经营主体能够迅速了解并享受到各级政策带来的实惠。此外，加强政策执行的透明度，保障他们的合法权益不受侵害，是构建公平竞争环境的关键。

（二）帮助外来承包经营主体解决好资金问题。资金是制约外来耕地承包大户发展的瓶颈之一，当地金融机构应针对这一群体设计专属的信贷产品和服务，如中短期低息贷款、信用担保等，降低其融资成本。通过金融服务的创新，为外来承包大户的稳健发展提供坚实的资金支撑。

（三）帮助外来承包经营主体提供技术培训及农技服务等。农业农村部门应联合科研机构、高校等，结合一年一度的高素质农民培育，定期举办农业技术培训、现场观摩会等活动，帮助他们掌握最新的农业技术和管理理念，帮助他们现场解决农业生产中遇到的农作物病虫害等问题。

（四）政府应建立健全农业市场信息发布平台和配套机制，及时提供国内外农产品市场动态、价格走势等信息，帮助外来承包经营大户进行科学决策。积极搭建农产品电商平台，拓宽销售渠道，减少中间环节，提高农产品附加值。此外，支持外来承包大户参与农产品品牌建设，提升产品知名度和市场竞争力。

（五）努力构建完善的社会化服务体系，保障外来耕地承包大户平稳发展。包括建立专业的农业社会化服务组织，提供病虫害防治、农机作业、农产品仓储物流等一站式服务；加强对高标准农田泵站、沟路渠及其他农田水利设施的动态管理和维护。解决好外来种植主体和村民的各种矛盾，营造和谐稳定的农村社会环境，形成政府、市场、社会多方参与的服务合力。

（六）当地公安部门要切实保护好外来耕地流转主体的劳动果实。有些村因为耕地全部外包，不少无所事事的老年人利用早晚时间骑着电动车收割承包户的庄稼。一个两个人拿点偷点损失不大，就是被抓到派出所也可能因为偷的数量不是特别大而不了了之。可是此类现象若得不到遏制，多了成了不正之风气，对承包户的经济损失和经营信心的打击不可小觑。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104131号提案的答复

于树伟代表：

您提出的提案《关于为外来耕地承包经营大户做好服务的建议》已收悉。现答复如下：

外来耕地承包经营大户是推动我县农业现代化、规模化发展的重要力量，为乡村振兴注入了强劲动力。无棣县财政局深刻认识到做好外来耕地承包经营大户服务工作的重要性，始终将其作为财政支持 “三农” 工作的重点任务，多措并举为其发展保驾护航。

在农机购置补贴、耕地地力保护补贴、大豆玉米复合种植补贴等惠农政策落实中，充分发挥惠民惠农财政补贴“一本通”的作用，将相关补贴直接汇入种植户社保卡账户，保障外来大户及时足额享受补贴。积极协调银行机构开发信贷产品，如工商银行开设了“种植e贷”,在本地种植1年以上的农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业可以申请，申请金额一般不超过300万元，提供足值抵押担保的最高可至1000万元，一般执行IPR优惠利率。中国银行开设了“益农贷”，从事种植业不少于2年的种植养殖业农户可以申请，申请的资金可以用于购买种子、化肥、农药、饲料、养殖设施、农业器械等农业生产资料以及缴纳土地租金。邮储银行的“鲁担惠农贷”可以为在当地居住2年及以上，或在本地有住房且住房在借款人或其配偶名下的非当地户口种养殖户提供资金支持，利率3.1%-4%，最高可申请300万元。四是其它银行虽然没有针对性的贷款品种，但也有可以办理的其它类型的贷款。县财政局将各银行的信贷产品汇总，印制《金融支持实体经济发展政策及金融产品汇编》，在各镇街、园区支持下，通过公众号、宣讲会、资本对接活动以及政策明白纸等方式，积极向外来耕地承包经营大户及小微企业推送。

下一步，县财政局将进一步加大工作力度，一是持续加强与各金融机构的沟通协调，通过各银行机构针对外来耕地承包经营大户开发专属信贷产品，优化贷款期限结构，提供差异化低息贷款，灵活抵质押方式，简化审批流程；二是推动金融产品和服务创新，引导银行机构针对外来耕地承包经营大户的特点，开发更多专属信贷产品，优化贷款期限和利率，拓宽抵质押物范围；三是继续汇总各银行的金融产品信息，通过多种渠道向外来大户推送，帮助他们了解和获取合适的金融服务；四是积极对接上级政策，结合我县实际，梳理整合各类农业扶持政策，确保外来耕地承包经营大户能够公平享受政策红利；五是积极配合农业农村等部门，通过财政资金支持，鼓励科研机构、高校与外来大户开展合作，为其提供种植技术、病虫害防治等方面的指导，不断加大对农业社会化服务组织的支持力度，鼓励发展病虫害统防统治、农机作业、仓储物流等社会化服务，为外来大户提供便捷高效的服务，保障农业生产基础设施的正常运行，为外来大户创造良好的生产条件。

无棣县财政局

2025年8月11日

（联系人：刘杏林  联系电话：6782791 ）