无棣县发展和改革局关于对《无棣县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（征求意见稿）》征集意见的通知

社会各界：

为贯彻落实县政府重大决策事项管理规定，进一步提高重大行政决策事项的透明度，现将我局起草的《无棣县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过政府网站、来信来函、发送电子邮件等方式，提出意见和建议。对大家的意见和建议，我们将认真研究、论证和吸收。

公开征集意见时间为：2025年8月15日至11月14日。

意见反馈渠道如下：

通讯地址：无棣县棣州街道政务中心无棣县发展和改革局1308房间

邮政编码：251900

联系电话：0543-6781222

电子邮箱：wdxfgjzhk@bz.shandong.cn 

互联网渠道：http://www.wudi.gov.cn/dczj/dczj/idea/topic_20515.html

无棣县发展和改革局

2025年8月14日

“十五五”时期（2026—2030年），是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县乘势而上实现经济社会大步跃升、民生福祉迈上新台阶的关键五年。根据党的二十大和二十届历次全会精神，以及国家、省、市关于“十五五”规划编制工作的有关要求，我县立足无棣实际，凝聚各方智慧，科学编制《无棣县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，确定“十五五”期间总体思路、发展目标、空间布局和工作重点，作为未来五年全县经济社会发展的行动指南。全县上下将齐心协力、真抓实干，全力擦亮“五张名片”，为实现“强优富美”品质无棣建设目标而努力奋斗，谱写无棣高质量发展崭新篇章。

第一章 “十四五”时期经济社会发展成就及“十五五”时期面临的机遇挑战

第一节 “十四五”时期无棣发展取得重大成就

“十四五”时期是无棣高质量发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的关心支持下，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全县人民扛牢使命担当，聚焦建设“强优富美”品质无棣奋斗目标，锚定高质量发展首要任务，坚持工业经济引领发展、甜蜜经济引领民生，纵深推进全面从严治党，团结带领全县人民迎难而上、砥砺前行，成功抵御了世纪疫情冲击，有力应对了经济下行压力，全县主要经济指标增速持续保持在全市第一方阵，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，为“十五五”时期发展打下了坚实基础。

综合实力迈上新台阶。主要经济指标年均增速高于省、市平均水平。2025年，实现地区生产总值374.8亿元，年均增速保持全市前列，三获市对县综合考核一等，两次获第1名。三次产业比例调整为12.8:49.2:38.0，工业主导地位进一步巩固，服务业贡献率持续提升。一般公共预算收入22.35亿元，税收占比82.7%，居全市首位。累计完成固定资产投资777.4亿元，2025年省市县重点项目完成年度投资计划的131.9%。2025年全年实现进出口总额达190亿元，实现对外开放新突破，获评“全省县域经济高质量发展先进县”。

工业强县建设取得新成效。主导产业集群成势，高端化工、新能源新材料两大主导产业产值占规上工业比重超60%，鑫岳集团入选全省高端化工“头雁”企业，万润锂电、创源新材料等项目推动锂电、铝基新材料产业加速崛起。新兴产业加速起势，华润风光新能源等项目落地投产；生物医药领域突破关键技术，悦翔生物DHA藻油获生产许可，填补全市海洋生物保健食品空白。海洋产业取得新突破，海水淡化及综合利用产业发展经验全省推广，国内首条耐酸混输软管成功交付，无棣现代海洋渔业产业集聚区入选省级现代海洋特色产业集聚区。规上工业总产值从2020年的不足400亿元增至2025年的922.1亿元，年均保持百亿级增长势头，四年三次荣获市对县综合考核第一等次。

科技创新形成新动能。推进科技创新和产业创新融合发展，县域科技创新顶层设计初见成效。五年来，创新平台体系完善，建成院士工作站2家、省级新型研发机构1家，发展市级以上创新平台165家。全县发明专利授权量年均增长58.84%，每万人发明专利拥有量达12.85件。培育国家高新技术企业111家、省级以上“专精特新”中小企业108家，7家企业获评省级制造业单项冠军，2025年实现高新技术产业产值332亿元，增长达22.7%。

基础设施建设新升级。坚持立体交通、现代水网、能源转型，构建现代化基础设施体系。交通网络日趋完善，津潍高铁无棣段加快建设，228国道无棣段、海丰十六路西延、大济路拓宽改建等工程全线贯通，新改建“四好农村路”955公里，路网总规模达到2576.7公里，秦口河、套尔河海河联运纳入上位规划。现代水网构建完成，实施总投资66.5亿元的水利项目39个，水库库容达到1.3亿立方米，人均水资源利用量350立方米，全省唯一入选国家县级水网先导区。清波河、幸福河生态治理形成“水清岸绿”生态廊道。

城乡融合呈现新面貌。坚持城乡融合发展，城市品质与乡村面貌同步提升。城市品质持续提升，《国土空间总体规划》获省政府批复，清波河、幸福河水系治理完工，老城区人民广场升级改造推进，城市绿化覆盖率提升至38.36%，人均公园绿地面积16.06平方米，累计建设绿道89.4公里，创成省级园林城市。完成老旧小区燃气立管改造2.08万户，城市综合体建成投用，智慧无棣时空大数据平台入选全省十大创新案例。乡村振兴走在前列，建成党组织领办“微工厂”140家，西小王镇获批乡村振兴齐鲁样板省级示范区，“枣乡水湾”入选全省衔接乡村振兴集中推进区，市级以上和美乡村示范村达到105个，农村厕改实现愿改尽改、危房改造实现全覆盖。

民生保障实现新推进。聚焦“学有优教、病有良医、老有颐养”，民生事业扩容提质。民生支出占比连年保持在80%以上，居民人均可支配收入增速持续位于全市前2位。教育事业提质扩容，新改建学校幼儿园8所，学前三年入园率92.87%，义务教育巩固率100%，幼儿园普惠率91.76%，居全市首位。医疗服务能力提升，建成紧密型县域医共体，国家基本公共卫生服务评价连续五年全市第一，创成市级重点专科14个。社会保障扩面提标，居民养老保险参保人数超25.31万人，城乡低保标准动态提高，累计发放救助资金5.2亿元，精康融合经验获“全球减贫最佳案例”。全民健身活动中心全面对外开放，建成“百姓健身屋”21处、口袋体育公园33处，被山东省体育局授予“山东省全民健身先进单位”荣誉称号。非遗绒绣获国际艺术交流展金奖，吴式芬金石文化当代篆刻名家作品邀请展成功举办，群众文化生活日益丰富。

乡村振兴取得新优势。以“产业融合、生态宜居、改革赋能”为路径，乡村振兴战略深入实施。现代农业稳产增效，建成高标准农田34万亩，粮食总产实现“五连增”，肉牛肉鸡全产业链发展，成为全国畜牧业统计监测优秀县，创成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，正海创成国家级海洋牧场示范区，友发水产获评国家级生态农场，天颐康获评农业产业化国家重点龙头企业，无棣盐田虾、十里香芝麻油等特色农产品品牌享誉全国，国家地理标志产品和地理标志证明商标达17件，居全市首位。乡村产业融合加速，丰香园“新三板”挂牌上市，成为中国芝麻第一股，乡村著名与寄递服务深度融合，获评全省“乡村著名、邮路畅通”试点单位。农村改革持续深化，集体经营性建设用地入市56宗，经验全国推广。

绿色发展实现新提升。践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态环境质量持续改善，创成国家级生态文明建设示范区。空气质量综合指数、水质指数居全市前列，各类指标均完成市级下达的目标任务，国控入海断面水质全面消除劣V类，近岸海域水质稳步提升，创成省级美丽海湾。污染防治攻坚深化，完成危险废物专项整治，鲁北、新海化工园区创成D级较低风险等级，“无废城市”建设扎实推进。生态修复成效显著，湿地保护面积达4.72万公顷，黄河故道生态廊道建设推进，生物多样性日益丰富，绿色发展底色更加鲜明，获评“全省整县域推进乡村生态振兴重点县”“减污降碳协同创新试点县”。能源结构优化转型，新能源发电量达到16亿千瓦时，发电装机容量占比历史性超过50%。入选全国生态文明建设示范区、省能源绿色低碳转型试点县，单位GDP能耗完成省市下达任务。

改革开放取得新突破。以“大开放、大改革、大发展”为引领，改革活力持续迸发。双招双引成果丰硕，采用聘任“企业家招商大使和青年招商大使”新模式，建立重点产业链“1+1+N”招商机制，有效增加新签约立项项目，2025年到位市外资金150亿元，“十四五”期间预计累计实际利用外资29387.6万美元。营商环境优化升级，落实“高效办成一件事”改革，“法企航”平台获评全市优化营商环境创新实践最佳案例。农村土地承包经营权纳入不动产统一登记、数字化加油站建设等试点经验全国推广，无棣改革品牌影响力持续扩大。

党建统领筑牢社会稳定根基。全面从严治党向纵深推进，政治生态向上向好，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，“理响棣州”“棠棣之声”理论宣讲深入人心，干部队伍干事创业精气神持续高涨。社会大局持续和谐稳定，有效防范化解重点领域风险隐患，牢牢守住安全发展底线；民主法治建设扎实推进，矛盾纠纷化解模式高效运转，行政执法规范有序，平安无棣、法治无棣建设成效显著，为“强优富美”品质无棣建设提供了坚强保障。

第二节 “十五五”时期无棣发展的历史方位

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的攻坚期。未来五年，是我县坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，在北部沿海高质量发展中当好排头兵，加快打造鲁北地区经济重要增长极的重要阶段。必须在国家和全省、全市发展大局中找准无棣定位，瞄准2035年基本建成“经济实力强、产业质效优、百姓生活富、生态环境美”的现代化“强优富美”品质无棣目标，把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，矢志不渝、接续奋斗，努力干出“走在前”的样子、干出“挑大梁”的担当、干出“勇争先”的格局，奋力谱写中国式现代化最美无棣篇章。

第三节 “十五五”时期发展面临新形势新变化

“十五五”时期，国内外发展环境出现复杂深刻变化、不确定难预料因素增多，无棣县面临一系列新形势、新机遇、新挑战。

国际环境复杂多变，机遇挑战交织并存。当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局持续深化，国际力量对比深刻重塑，新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国具备主动运筹发展空间、塑造外部环境的诸多有利条件，为无棣依托国内大市场对接国际资源、融入双循环格局创造了良好前提。同时，世界变乱交织态势加剧，地缘冲突多发频发，单边主义、保护主义持续蔓延，霸权主义行径扰乱国际经贸秩序，世界经济增长动能趋缓，给外向型产业发展、重点进出口产品贸易带来潜在不确定性。国际格局调整带来产业链供应链重构考验，也是无棣依托特色产业升级、新兴产业突破，实现绿色低碳转型的关键机遇期，需精准把握大势，将外部压力转化为内生发展动力。

国内增长模式深刻变化，长期向好趋势未改。我国正处于迈向社会主义现代化强国的关键阶段，经济基础稳固、优势叠加、韧性强劲、潜能充沛，长期向好的支撑条件和基本趋势从未改变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势持续彰显，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，新质生产力加速崛起成为高质量发展核心引擎。同时，国内经济运行面临多重压力，产业升级、风险防控、科技自立自强等领域仍需突破，区域发展差距、人口结构变化等问题客观存在。无棣需主动锚定国内发展大局，依托自身产业基础和资源禀赋，以优势产业高端化、特色产业品牌化对接国内大市场需求，在融入高质量发展浪潮中实现县域能级跃升。

我市锚定“走在前、挑大梁”，主动服务和融入新发展格局。新旧动能转换、海洋强省建设持续推进，黄河重大国家战略集成改革行动、工业经济“头号工程”加快实施，绿色低碳高质量发展先行区加快建设。着力推动科技创新与产业创新融合发展，着力推进区域协调、城乡融合、陆海统筹，不断塑强新优势，将在新发展阶段实现更大作为。我省作为北方工业大省，传统化工、冶金等行业产能利用率较低，新能源、数字经济等新兴产业占比不高，区域转型压力凸显。无棣可借力黄河重大国家战略与海洋强省建设机遇，推动产业绿色化升级和扩容增效，在全省低碳转型中做出示范。

滨州市锚定“品质之求、精明之路、担当之行”战略导向，品质滨州发展根基愈发坚实、势头持续向好。作为黄河三角洲高效生态经济区重要节点城市，滨州大力推进北部沿海高质量发展，聚力打造环渤海地区新增长极，高端铝、精细化工、新能源等优势产业集群能级持续提升，区域协同发展格局不断优化。无棣作为滨州北部沿海核心县区，坐拥港口、产业、生态等独特优势，既是全市产业升级的重要支撑、对外开放的前沿阵地，也是北部沿海“黄金板块”的关键组成，在承接产业转移、完善交通网络、发展海洋经济等方面肩负重要使命，将为品质滨州建设注入强劲县域动能。

我县发展迎来多重机遇。未来五年，无棣县发展汇聚多重积极因素与优势条件。战略赋能叠加期，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略与滨州北部沿海高质量发展深度契合、叠加赋能，为无棣打造鲁北地区重要经济增长极提供坚实支撑，战略红利加速释放。产业升级黄金期，科技创新与产业创新深度融合，高端化工、新材料等主导产业持续壮大，新能源产业提速发展，现代化产业体系加快构建，龙头项目与补链强链项目落地见效，新增长点不断涌现，产业新城建设质效持续提升。基建红利释放期，津潍高铁2027年通车运营，综合立体交通网络日趋完善，多式联运格局加快形成，依河傍海、内畅外联的开放优势持续放大，五大园区能级稳步提升，基础设施不断完善，重大工程、项目与平台加速落地，为高质量发展注入充足后劲。环境品质蝶变期，精致城市建设与和美乡村建设协同推进，城市功能与乡村风貌持续优化，“滨周到・棣一流”营商服务品牌影响力不断扩大，宜居宜业宜游的县域发展环境持续向好。作风优势凸显期，干部队伍内生动力充分激发，班子同心、干群协力，广大党员干部群众奋发向上、争先向前，良好政治生态持续巩固，为各项事业发展提供坚强保障，推动发展实现更大突破。

高质量发展面临挑战。全球产业链重构加剧产业“卡脖子”风险，美国对华进出口管制加强、欧盟碳排放限制强化、国内部分高端材料和装备自给率不足，县域产业技术升级面临供应链压力。国内资源环境约束趋紧，全国耕地保有量已逼近红线，单位GDP能耗降低任务艰巨。区域竞争进入“白热化”阶段，长三角、珠三角县域地区生产总值持续领跑全国，在数字经济、生物医药等领域形成“虹吸效应”，周边地域挤压导致省内县区同质化竞争激烈，无棣产业发展受到挑战。全球气候变化增加极端天气频率，无棣地处渤海湾南岸，生态安全面临考验。面对新挑战，我县积极识变应变求变，全力锻长补短育新，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以高质量发展的确定性有力应对外部环境的不确定性，切实把比较优势转变为发展胜势，在品质滨州建设中走在前，在推动现代化强省建设上勇争先，为奋力推进中国式现代化作出新的更大贡献。

第二章 “十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，坚持工业经济引领发展、甜蜜经济引领民生不动摇，锚定党建统领、工业强县、城乡协同、民生为本、作风保障“五条路径”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全面擦亮山海古邑·文化名城、渤海明珠·高铁新城、制造强县·产业强城、精致和美·品质悦城、营商高地·心安福城“五张名片”，当好滨州北部沿海高质量发展排头兵，努力打造鲁北地区经济重要增长极，加快建设现代化“强优富美”品质无棣。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决贯彻党中央决策部署，把党的领导贯穿规划实施全过程各领域。落实省委、市委要求，强化县委统揽全局、协调各方作用，健全“三级书记抓规划”机制，将党建政治优势、组织优势转化为发展动能，为“强优富美”品质无棣建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重群众主体地位，紧扣“幸福棣城”要求，推进民生项目建设，完善教育、医疗、养老等公共服务体系，实施城乡管网改造、农村公路升级等惠民工程，促进共同富裕，让规划成果更多更公平惠及全县群众。

——坚持高质量发展。以新发展理念为引领，立足现代产业体系建设，培育高端化工、新能源新材料“双千亿”集群，发展海洋经济与新质生产力，推进绿色低碳转型，统筹扩大内需与供给侧改革，实现县域经济持续健康发展。

——坚持全面深化改革。聚焦体制机制障碍，深化“棣一流”营商环境建设，推进数字政务与“高效办成一件事”改革，优化要素市场化配置，扩大高水平开放，激活园区、企业等主体活力，以改革创新增强发展内生动力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场资源配置决定性作用，培育壮大民营经济与市场主体；更好发挥政府调控引导作用，推行“拿地即开工”“十证联发”，构建法治、信用经济环境，实现“放管服”有机统一。

——坚持统筹发展和安全。以“心安城市”建设为抓手，统筹产业发展与安全生产、生态保护与粮食安全，强化“邻里守望”智慧防控与社会治理，防范化解各类风险，筑牢县域安全防线，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 战略定位

文化定位：“山海古邑·文化名城”。

以文化为脉串联发展，深度挖掘贝壳堤岛、古城遗址、碣石山、红色资源，建设“临海文化长廊”。依托德惠新河、马颊河生态廊道，开发“湿地观鸟”“盐田体验”生态文旅项目；结合乡村振兴，打造“河西营-水湾片区”“古桑-碣石”片区等农业文旅融合点。举办丰富多彩的文化旅游活动，提升无棣文化影响力，叫响‘历史文化和临海旅游目的地’品牌。聚焦文旅资源挖掘，打造独具山海特色的历史文化临海名城。

区域定位：“渤海明珠·高铁新城”。

依托津潍高铁、滨港铁路、套尔河港区、秦口河港区、荣乌高速等立体交通网络，构建“3小时经济圈”物流枢纽，强化与京津冀、环渤海、黄河流域城市互联互通。深化与东营、德州等周边城市产业协同，共建鲁北高端化工产业带、新能源新材料产业集群，推动盐碱地综合利用、海洋牧场等跨区域生态治理合作。构建“港口+高铁+园区+镇街”联动模式，打造鲁北地区承接国家战略、融入“双循环”的关键节点，发挥资源、产业优势，建成鲁北开放协同发展枢纽。

产业定位：“制造强县·产业强城”。

聚焦绿色低碳转型，构建“5110N”现代产业体系（“5”即高端化工、铝基材料、装备制造、畜牧水产、新能源新材料5个百亿级产业集群；“1”即智能电气装备特色产业集群，为山东省10个特色产业集群之一；“10”即10个无棣特色产业链，分别为石油化工产业链、盐化工产业链、钛产业链、铝产业链、锂电产业链、高分子材料产业链、智能纺织产业链、生物医药产业链、农产品加工产业链、现代海洋产业链；“N”，即低空经济、绿色算力、电子信息等N个我县重点突破的新兴产业）。依托经济开发区、鲁北高新区、新海工业园、西城工业园等平台，推动装备制造、生物医药、电力器材向精细化、循环化升级，打造全国盐碱地生态治理与化工产业耦合发展样板、高端装备与生物科技研发集聚区。

城市定位：“精致和美·品质悦城”。

坚持“人民城市人民建”，巩固国家卫生县城、省级园林城市创建成果，优化“一环连十河、五湖映一湾”城市景观，持续擦亮“山东省四星级基础性新型智慧城市”名片。深入推进乡村振兴，打造更多乡村振兴齐鲁样板，构建“城区—镇街—景区—田园”景观链。加强生态环境保护，巩固国家县级水网先导区、全省整县域乡村生态振兴重点县成果。聚力精致城市、和美乡村建设，塑造环渤海精致宜居公园城市。

治理定位：“营商高地·心安福城”。

深入实施成就企业家梦想行动，持续擦亮“滨周到・棣一流”营商品牌，打造审批流程最简、办事效率最高、服务质量最优的政务环境；强化要素保障、优化资源配置，为企业发展提供坚实支撑；聚焦“安身、安业、安居、安康、安心”五大工程，构建“县域统筹、镇街落实”责任体系，打造“心安社区”样板，让企业和群众安心、放心、舒心；持续提升民生保障水平，巩固国家基本公共卫生服务连续五年全市第一、全国未成年人保护示范县、全省高质量充分就业县等成果，建成营商环境和民生保障强县。

第四节 空间布局

遵循“一心两轴多点联动”总体空间格局，以主体功能区规划为引领，坚守“三区三线”“四水四定”管控底线。“一心”强化中心城区核心引领，“两轴”以西北和东北两条轴线串联产业园区形成发展动脉，“多点”依托特色城镇实现功能互补，构建起生产、生活、生态空间协调的全域格局。布局坚持“因地制宜、分类指导”原则，优化资源配置、强化区域协同，实现空间开发集约高效、生态环境持续改善、城乡区域协调发展。

城区布局。以中心城区为核心，打造老城古城商圈、新区盐百商圈、高铁片区商圈，涵盖海丰街道、棣丰街道等城市化地区。老城古城商圈依托古城市级商业步行街，大力发展“首店经济”“小店经济”，引导无棣特色品牌、老字号品牌和非遗技艺进驻。新区盐百商圈以盐百购物中心为核心，采用团购、体验、上门、配送等模式，促进线上与线下融合发展。高铁新城商圈依托经济开发区基础设施配套提升，着力推进高铁新城建设，加快职业教育院校、智能仓储中心、商务集聚区等功能配套，建成智慧生态、宜居宜业的活力新城。推动中心城区与周边城镇功能互补，引导人口有序集聚，形成以中心城区为核心、辐射周边的生活消费网络。

工业布局。依托“两轴”，形成错位发展、协同高效的产业空间布局。西北轴串联滨州鲁北化工产业园、海洋经济产业园，重点发展高端化工、新能源新材料、海洋生物等产业；东北轴以无棣新海化工产业园和东风港（西港）经济园为平台，发展精细化工、临港物流、装备制造等产业。

农业布局。农业区以小泊头镇、车王镇、信阳镇、水湾镇、佘家镇、西小王镇、柳堡镇和碣石山镇等8个农产品主产区为重点，严格落实永久基本农田保护要求，确保耕地数量不减少、质量不降低。优化农业生产布局，稳定粮食种植面积，大力发展优质粮、棉花、红枣、畜牧水产等特色产业，打造规模化、标准化农产品生产基地。在车王镇、水湾镇等农耕文化深厚区域，发展休闲农业、观光农业，促进一二三产业融合发展。

生态布局。生态区涵盖黄河故道、渤海湾沿岸湿地、碣石山等重要生态区域，严禁任何破坏生态环境的开发建设活动。加强黄河故道生态廊道建设，开展河道整治、湿地修复、植树造林等工作，提升水源涵养和水土保持能力。在渤海湾沿岸，保护贝壳堤岛等独特生态系统，开展海洋生态修复，防治海洋污染，维护海洋生物多样性。碣石山镇等区域加强火山地质遗迹保护，发展生态旅游，实现生态保护与经济发展相协调。建立健全生态补偿机制，鼓励生态区居民参与生态保护，保障生态区可持续发展，筑牢鲁北地区生态安全屏障。

海洋空间布局。贯彻山东省“经略海洋”战略，以沿海区域为重点海洋发展区，依托东风港、大口河港等港口资源，推动海洋经济高质量发展。在东风港经济园区、埕口镇等发展临港产业，建设船舶修造、海工装备制造等产业园区，推动港产城联动发展。发展海水养殖、远洋捕捞等产业，推广生态养殖模式，提升渔业发展质量。开发海洋旅游资源，打造滨海休闲、赶海体验、渔家文化等旅游产品，推动海洋旅游与文化、体育等产业融合发展。加强海洋科技创新，引进和培育海洋科研机构和企业，推动海洋生物医药、海水淡化等新兴产业发展。完善海洋基础设施建设，提升防灾减灾能力，保障海洋经济安全发展。

第五节 发展目标

明确“十五五”时期经济发展、产业升级、民生福祉、城乡融合、生态环保五大维度目标，聚焦总量突破、能级跃升、福祉增进、融合提质、绿色转型核心任务，量化指标、锚定方向，在夯实经济基础、升级产业体系、优化公共服务、推进城乡协同、筑牢生态屏障基础上，力争创成全国文明城市，让高质量发展成果惠及全体群众。

——高质量发展取得新成效。经济增长保持在合理区间，主要指标增速明显高于全省、好于全市，持续保持稳健向好趋势，新型工业化、数字化、城镇化、农业现代化取得重大进展，环渤海产业新城全面成势，工业总产值、地区生产总值实现标志性突破，力争综合实力进入全省上游，在全市经济发展中的带动作用更加凸显。

——高能级科创收获新进展。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新与产业创新深度融合，教育支出和全社会研发投入逐年递增，在培育高水平科创主体、打造高能级创新平台、引育高层次人才等方面取得大突破，县域科技创新水平实现并跑、领跑，打造区域性创新人才集聚高地。

——高水平开放赢得新优势。坚持以开放促改革促发展，重点领域和关键环节改革取得新突破，在进一步全面深化改革上奋勇争先。发挥区位交通优势，完善铁水公港管多式联运体系，港口能级全面提升，津潍高铁无棣站建成投用，高铁新城初具规模，对接京津冀、拥抱环渤海优势更加彰显，打造鲁北跨区域交通枢纽城市、京津冀产业转移集聚区。

——高效能服务获得新提升。要素市场化配置体系更加健全，国资国企作用更加彰显，民营经济发展活力显著增强，实现资源配置效率最优化和效益最大化。全面提升政务服务、政策服务、要素服务、法治服务效能，优化营商环境取得明显成效，打造“无证明城市”，让老百姓满意，让企业家舒服。

——高品位文化呈现新繁荣。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加铸牢，社会文明程度显著提升，成功创建全国文明城市。金石文化、红十字文化、海盐文化等优秀本地文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显。深化文旅商体融合，文化事业文化产业繁荣发展，无棣古城知名度更高，文化名城影响力更强，打造京津冀及周边地区周末休闲旅游目的地、环渤海文旅融合先行区。

——高颜值环境实现新跃升。精致城市、和美乡村全域呈现，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，生态环境质量持续巩固提升。绿色低碳转型成效明显，碳达峰目标如期实现，在资源循环利用等方面取得新的重大进展，建设“无废城市”。新型能源体系加快构建，打造全省新型储能基地、全省能源绿色低碳转型十强县、环渤海清洁能源供应基地。

——高品质民生达到新高度。全省高质量充分就业县建设成效更加巩固，居民人均可支配收入再上新台阶，城乡、区域、收入差距持续缩小，教育强县建设取得重要进展，在提升基本公共服务均等化水平、健全覆盖全生命周期的人口服务体系、扎实推进共同富裕等方面取得显著成效。

——高层次安全得到新加强。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决守牢守好“一排底线”，持续深化心安城市建设，社会建设和社会治理持续加强，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，建成更高水平平安无棣、法治无棣。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，综合实力大幅提升，人民生活更加幸福甜蜜，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

表1“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：①〔〕内为5年累计数；②带*的为2024年数据。

第三章 聚力构建现代化产业体系，打造环渤海产业新城

深入实施工业强县战略，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，壮大高端化工、铝基材料、装备制造、畜牧水产、新能源新材料5个百亿级优势产业集群；发展智能电气装备特色产业集群；锻强石油化工、盐化工、钛、铝、锂电、高分子材料、智能纺织、生物医药、农产品加工、现代海洋10个无棣特色产业链，加速突破低空经济、绿色算力、电子信息等N个重点突破的新兴产业，构建“5110N”现代产业体系。立足产业基础与社会需求，促进电子商务、“甜蜜经济”等服务业扩能提质，推动制造业与服务业协同共进。

第一节 壮大优势产业集群

高端化工产业集群。依托鲁北高新区、新海工业园两大核心平台，立足原油加工、海盐利用产业基础，系统构建链条完整、绿色低碳、集聚协同的高端化工产业。强化绿色低碳转型导向，优化生产工艺与催化技术，提升资源综合利用效率，严控能耗排放，夯实产业生态安全底色。做强石油化工、盐化工两大基础板块，推动上下游集约布局、联动发展，提升产业集聚能级。突出龙头引领作用，依托鲁北集团、鑫岳集团、三岳集团等骨干企业，整合铝基新材料、钛白粉、复合肥、磷铵、原盐、溴素、碳酸锂、染颜料、甲磺胺及荧光剂等特色产品优势，升级离子膜烧碱、环氧丙烷、环氧氯丙烷、聚醚多元醇、丙二醇甲醚、丙二醇甲醚醋酸酯、合成树脂、溶剂、环氧树脂、光引发剂、聚合氯化铝等核心产品链条，构建多品类协同、多领域支撑的产业格局。支持龙头企业联合科研院所攻关催化新材料、节能降耗、循环利用等关键核心技术，推动基础化工向高端聚烯烃、特种新材料、精细化学品等高附加值领域延伸跃升，聚力打造百亿级高端化工新材料产业集群。

铝基材料集群。依托海生生物、创源新材料、中海新铝材等龙头企业，坚持绿色化、高端化、集群化、精细化发展方向，整合铝土资源、绿色能源、园区载体等优势，构建集原料生产、精深加工、应用研发、配套服务于一体的现代化铝基材料产业生态。立足氢氧化铝、氧化铝、高温氧化铝等基础产品优势，持续优化生产工艺，推广低碳生产技术，提升原料纯度与品质，夯实铝基材料发展根基。大力引进先进精炼与深加工技术，重点发展超高纯度铝、高端化学品铝、纳米氧化铝等高附加值产品，实现从初级加工向高端制造跨越。引导企业集聚发展、抱团升级，提升产业核心竞争力与市场影响力，打造省内具有重要地位的铝基材料产业集群。

装备制造产业集群。紧扣“制造强国”战略及山东“先进制造业强省”部署，整合智能电气、深海装备等优势赛道，以高端化引领、智能化赋能、集群化发展为导向，构建特色鲜明、技术领先、配套完善的装备制造产业体系。持续夯实智能电气装备产业优势，推进数字化转型，延伸完善产业生态，推动产业向价值链高端跃升。推动深海装备以海忠软管为龙头，深耕深海复合软管领域，发挥核心技术优势，加快超深水非粘结挠性管、深海高压动态混输柔性立管、氢气储运管等高端产品产业化，推进深海动态大口径软管项目落地，巩固全球行业地位；聚力攻关耐高压、耐腐蚀特种材料及智能控制技术，拓展深海采矿树柔性管、海底电缆保护管等应用场景，打破国外技术垄断，为深海油气开发提供“无棣方案”，打造国内知名、具有区域影响力的装备制造产业高地。

畜牧水产产业集群。立足无棣畜牧、海产品特色资源优势，以“规模化布局、精细化加工、品牌化运营”为导向，构建原料基地、加工集群、物流销售产业链条，推动农副产品加工精深加工与综合利用，打造环渤海地区重要的畜牧水产产业高地。畜牧领域聚焦肉牛、肉鸡两条核心全产业链，系统推进屠宰、精深加工、冷链配送一体化体系构建，同时培育壮大产业链龙头企业，重点开发肉牛冷鲜肉、熟食制品、休闲肉制品和肉鸡分割产品、即食熟食、调理肉制品等系列产品，精准匹配不同消费场景需求。健全全链条质量追溯体系，着力打造绿色安全的特色品牌，重点拓展京津冀、长三角高端消费市场，实现两条核心产业链提质升级与附加值提升。水产领域依托沿海区位优势，以埕口镇和无棣现代海洋特色产业集聚区为载体，做强“虾贝虫藻鱼”特色海产品加工产业。建设即食海鲜生产线，采用超高压杀菌、气调包装、低温速冻等先进技术，开发即食虾、调味贝类、预制海鲜等产品，延长保质期、提升风味。发展水产品精深加工，提取鱼蛋白、甲壳素、海参多糖等生物活性物质，开发保健品、功能食品等高端产品，提升海洋资源综合利用效率，打造鲁北地区水产品精深加工全产业链基地。

新能源新材料产业集群。以鲁北高新区、新海工业园为核心承载，紧扣“双碳”目标，立足无棣沿海风光资源与化工产业基础，构建新能源发电、储能应用、新材料制造一体化发展体系，打造特色鲜明、链条完整、技术领先的新能源新材料产业集群。新能源领域聚焦“风光储氢”协同发展，规模化布局沿海滩涂、盐碱地集中式光伏基地与海上风电场，配套建设大容量储能电站与“源网荷储”一体化项目，优化区域能源供给结构。依托鲁北生态园区“增量配电系统”绿色能源优势，推广工业余热利用、绿电直供模式，为新材料生产提供低成本、零碳能源支撑。拓展储能应用场景，发展分布式储能柜、用户侧储能系统，探索氢能在工业生产、交通运输等领域的示范应用，构建清洁低碳、安全高效的能源保障网络。新材料领域以鲁北万润为核心，重点发展磷酸铁锂、氢氧化锂等锂电关键材料，优化生产工艺与改性技术，提升材料电化学性能，同步布局硅碳复合负极、高电压正极等新型材料，加快产业提质扩容。做强铝基新材料、钛材料及高端化工新材料，形成多品类协同发展格局，全面融入动力电池、储能电池及高端制造市场，支撑集群规模持续壮大。

第二节 发展特色产业集群

智能电气装备产业集群。聚焦电力传输、智能配电等核心市场需求，做强智能电气装备特色产业。重点围绕智能开关柜、节能变压器、充电桩、高端线缆等主导产品，加快迭代升级步伐，普及数字化设计、智能化生产工艺，全面提升产品运行稳定性与能效水平。着力推进电力器材检测中心标准化建设，健全产品质量认证体系，集聚上下游优质资源，推动产业规模持续膨胀。搭建区域性零部件配套协作公共平台，推动本地企业与省内外核心零部件供应商建立长期战略合作关系，打通主机制造、零部件配套、售后服务全链条，完善产业配套体系，增强集群协同发展能力与抗风险能力。持续擦亮产业名片，构筑竞争力强、辐射面广的智能电气装备产业集群。

第三节 锻强重点产业链条

石油化工产业链。依托鲁北高新区、新海工业园两大省级化工园区，持续强链、延链、补链，提升产业链完整性与核心竞争力。以鑫岳化工、三岳化工、鑫岳燃化、德信化工为龙头，做强原油加工板块，生产汽柴油、芳烃、异辛烷等产品，深化炼化一体与循环利用模式。做精丙烯产业链，推动丙烯向环氧丙烷、聚醚多元醇延伸，开发聚氨酯新材料。布局苯、氯、烧碱、硫深加工链条，发展二氯苯、硫氢化钠等中间体，打造聚苯硫醚高端材料。优化生产工艺与催化剂配方，推动基础原料向电子级溶剂、可降解新材料、高端聚烯烃等高附加值产品延伸，完善从原油加工到终端新材料的全链条产业生态。

盐化工产业链。依托鲁北企业集团、车网城盐化、丰源盐化、鑫岳化工、三岳化工等骨干企业，深化盐-溴-氯-氢全链条经济模式，构建绿色高效盐化工产业链。上游整合海盐生产资源，建立稳定原料供应体系，规模化生产原盐、溴素、烧碱、氢气、氯气等基础产品。下游联动石化、医药、农药等产业，发展耗氯、耗氢精细化工产品，重点开发溴系阻燃剂、医药及农药中间体等高精产品。优化产业结构，提升精细化工产值占比，推动价值链从基础化工向高端化工跃升，建设全国领先的绿色氯碱化工基地。

钛产业链。以金海钛业、祥海钛资源为核心，完善钛矿-高钛渣-钛白粉全链条，打造高端钛材料产业集群。升级硫酸法钛白粉装置，优化煅烧与后处理工艺，降低原料消耗，提升产品品质。加快氯化法钛白粉项目建设，生产高端金红石型钛白粉及食品接触级专用产品。延伸产业链条，提高海绵钛、高纯钛、钛材等高端产品比重，拓展航空航天、电子信息、生物医用等高端应用场景。联合下游涂料、塑料企业开发定制化产品，推动产业从基础加工向高端新材料转型，提升产业链整体附加值。

铝产业链。以创源新材料、中海新铝材为支撑，构建铝矿-氢氧化铝-氧化铝-高温氧化铝完整铝基产业链。推进氢氧化铝、高精化学品铝项目建设，引进先进精炼技术，生产超高纯度铝产品，适配高端环保阻燃剂、先进陶瓷、新能源等领域需求。延伸发展高端铝加工，深化与汽车产业合作，开发车用铝合金板材、新能源汽车高端铝部件。推动产品向高端电子材料、航空航天轻量化材料延伸，提升高端铝制品比重与产业竞争力。

锂电产业链。依托鲁北万润、锂邦等企业，构建锂辉石-碳酸锂-磷酸铁锂-正极材料-锂电池全链条，打造鲁北锂电新材料高地。充分利用绿色能源与增量配电系统优势，借力区位契机对接京津冀产业资源，引进优质项目落地。聚焦电极材料创新，推进磷酸铁锂研发与工艺优化，提升电化学性能。支持企业布局硅碳复合负极、高电压正极等固态电池关键材料，加快产业扩容升级。强化技术创新与产业链协同，积极融入京津冀新能源产业体系，支撑新能源与储能产业高质量发展。

高分子材料产业链。以久日化学、蓉胜化工、三木化工、龙拓新材料、宁岩母粒、伟创高分子材料为骨干，构建特色高分子材料产业链。做强环氧丙烷、光引发剂板块，延伸发展涂料产品，服务建筑等领域需求。布局树脂、颜料深加工，生产高性能色母粒，配套塑料、高分子材料加工。推动上下游协同配套，强化技术研发与产品升级，提升材料性能与应用范围。面向高端应用场景开发专用产品，完善产业配套体系，打造区域特色鲜明、链条相对完整的高分子材料产业集群。

智能纺织产业链。以华盛纺织为龙头，整合小泊头镇渔网加工集聚资源，构建“纺织+渔网”智能纺织产业链。纺织板块推进棉花-纺纱-织布-印染-成衣全链条发展，推广智能化生产与绿色工艺，提升产品品质与品牌影响力。渔网加工板块聚焦拔丝-织网-定型-封网-成网工艺流程，集聚小泊头镇百余家加工企业，打造全国知名的无棣渔网产业集群。推动纺织生产装备智能化升级，优化产品结构，强化区域品牌建设，提升产业规模与市场竞争力。

生物医药产业链。以天顺药业、融川医药为引领，打造医药中间体到成药的完整产业链。聚焦医药中间体研发生产，优化合成工艺，提升产品纯度与质量稳定性。延伸发展成品药制造，完善生产、检测、流通体系，拓展市场渠道。强化创新驱动，支持企业开展技术攻关与产品升级，引进高端人才与先进技术，提升产业创新能力。完善产业配套，搭建公共服务平台，推动企业集聚发展，打造鲁北地区具有影响力的生物医药特色产业基地。

农产品加工产业链。以天颐康食品、十里香、丰香园、高升工艺品为主体，构建特色农产品加工与综合利用产业链。做强果蔬、畜禽、水产等农产品深加工，开发功能食品、休闲食品、保健品等高附加值产品。拓展芦苇资源利用链条，发展机械加工、苇帘制作，依托电商拓宽销售渠道。推广先进加工技术，建设标准化生产基地，健全质量追溯体系，打造绿色安全品牌。推动产业向精深加工转型，提升农产品转化率与附加值，助力乡村产业振兴。

现代海洋产业链。以华宜生物、正海、海城、海忠软管、鲁北碧水源为支撑，构建多元协同的现代海洋产业链。做强水产养殖、海上牧场与海产品加工，开发即食食品、功能保健品，提升海洋生物资源利用效率。发展海工装备制造，以深海软管为核心，拓展海洋运输、油气输送配套装备。推进海水淡化产业化，生产纯水及钾类化工原料，实现海水综合利用。强化科技创新与产业融合，推动海洋经济提质增效，打造县域经济高质量发展蓝色增长极。

第四节 加速突破新兴产业

低空经济产业。将低空经济作为新型产业重要增长点，推进产业规模化发展。依托开发区淳博智能无人机基地建设，填补低空制造空白，积极对接山东航空学院等高等院校，加强无人机院校专业培训。丰富院校无人机专业课程，扩容无人机应用技术、低空交通管理、通航运维等专业方向，建立“校、企、研”协同培养机制，加速培育低空经济专业人才。聚焦无人机集群控制、低空通信导航等技术突破，积极引进低空经济智能装备项目。开发适用于农业、文旅、物流场景的定制化装备，持续推广无人机植保与盐田生态监测应用，打造文旅低空观光环线。力争“十五五”末建成黄河流域低空经济特色标杆。

绿色算力产业。依托无棣沿海新能源富集优势，以金开、信达为带动，打造“绿色能源+智能算力”深度融合的绿色算力产业，构建低碳高效、全域赋能的算力支撑体系，争创华北地区重要绿色算力核心枢纽。立足全域绿电资源禀赋，联动沿海风电、光伏及风光荷储一体化项目，推动绿电直供算力设施，实现能源就地消纳与算力低碳运行，筑牢绿色算力发展根基。打造鲁北县域AI创新载体，为人工智能大模型应用、工业数据处理、生态监测等提供稳定算力保障，推动算力资源精准对接产业发展与政务治理需求。聚焦智能制造、海洋渔业、生态保护、园区运维等重点领域，拓展算力应用场景，依托算力支撑优化养殖数据监测、工业设备预警、生态环境监管等功能，赋能传统产业数字化转型、新兴产业提质增效。

电子信息产业。以无棣经济开发区为核心承载平台，聚焦特色化集聚、链条化延伸、场景化赋能，依托现有PCB线路板、电力器材、锂电配套材料等产业基础，打造特色鲜明、配套完善的县域电子信息产业链条。做大做强PCB核心产业，高标准推进PCB专业产业园建设，定向招引基材制造、线路板生产、精密加工等上下游配套企业，完善从原材料供应到成品制造全产业链，培育一批专精特新企业。延伸拓展电力电子、新型电子元器件等关联领域，对接高端装备、新能源、智能电气等下游产业需求，研发生产适配性强的电子配套产品，推动电子信息产业与本地主导产业深度耦合，打造鲁北地区特色电子信息产业发展高地。

第五节 促进服务业扩能提质

推动生产性服务业扩容强基。支持企业从产品提供商向“产品+服务”系统方案提供商转型，持续壮大县域生产性服务业规模和水平。聚焦现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、人力资源服务等领域，内育外引双向发力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。电子商务。依托山东省电子商务协会无棣县服务中心，做优滨州华商电商直播基地等省级直播基地，做强芝麻、果醋、香菇等省级电商供应链基地，完善电子商务公共服务、信息平台等支撑体系建设。依托海瓷展馆与红鹦鹉传媒，打造集直播带货、才艺展示、网红打卡为一体的综合直播传播平台。力争到2030年，培训电子商务专业人才3000人以上，全县网络零售额突破20亿元，年均增长10%以上。金融服务。构建多元化产业金融生态圈，联动国有银行、股份制银行、城商行等金融机构，针对高端化工、新能源新材料、装备制造、特色农业等产业，精准对接服务。鼓励银行机构推出“科技贷”“绿色贷”“知识产权质押贷”等定制化信贷产品，对符合产业导向的企业实行利率优惠、审批流程优化等支持政策，降低企业融资门槛与成本。引入创投机构、产业投资基金等社会资本，重点支持新能源、生物制造、深海产业等新兴及未来产业的初创期、成长期企业，助力技术研发与产业化落地；联动证券公司为优质企业提供新三板挂牌、北交所上市辅导等资本市场服务，拓宽直接融资渠道。到2030年，形成信贷、股权、直接融资、风险保障多元协同的金融服务体系，实现主导产业金融服务全覆盖、中小微企业融资可得性显著提升、新兴产业金融支持精准高效，构建便捷、低成本、全周期的产业金融服务环境。

推动生活性服务业扩能强质。加快“甜蜜经济”、文体娱乐、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务等提档跃升，扩大普惠性生活服务，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。“甜蜜经济”。融合婚姻服务、文化旅游、商贸消费等领域多元新兴业态，培育“全链条婚庆产业集群”，擦亮无棣甜蜜经济新名片。依托古城景区内5A级婚姻登记处，开展一站式、集约化服务，建成“最美婚登机关”。结合李之仪爱情文化和吴式芬优秀家风文化，开通婚姻文化、婚俗改革、爱情体验婚俗文化区。深化“婚庆+”产业融合发展模式，建立婚俗文化实践基地，制定新时代婚俗礼仪标准，推动成立婚庆协会，招引婚纱摄影、喜糖铺子、金银首饰等甜蜜企业，结合地方文化开发特色产品，推出“枣乡主题婚礼”，定制“渔盐文化婚纱照”，打造区域婚庆IP。培育“甜蜜经济”延伸业态，开发婚前体检套餐、婚后蜜月旅游线路，带动美妆、摄影器材等相关消费，力争到2030年婚庆产业年交易额突破10亿元。医养健康。构建“医养+旅居+田园”康养体系，积极建设市级老年友善医疗机构，提供慢性病管理、康复理疗等服务，与济南、天津等三甲医院建立远程会诊通道。依托县体育总会、县国际象棋协会等社会组织和体育类俱乐部，持续开展全民健身运动会、社区运动会、青少年智力运动会、家庭健身素养大赛、象棋文化艺术节等健康赛事。在埕口镇开发“滨海康养社区”，在车王镇打造“古桑田园康养综合体”，开发“农耕体验+健康膳食”项目，吸引退休人群长居。到2030年，康养产业收入占服务业比重达20%。

促进服务业融合发展。推进“制造+服务”“服务+制造”双向协同，支持链主企业发展工业设计、定制化生产、共享制造等服务型制造新业态，延伸海洋工程装备运维、化工产品检测等配套服务链条。健全农业社会化服务体系，针对农副产品加工、盐碱地农业等特色领域，创新农业生产环节托管、全程托管模式，培育涵盖仓储冷链、品牌营销、技术指导的领军型农业服务主体，助力特色农产品提质增值。深化服务业跨界渗透，促进电商与物流深度衔接，推动康养服务与文旅、医疗资源有机结合。推行普惠性“上云用数赋智”，丰富数字化服务应用场景，落实制造业与服务业协同共进，持续拓展服务增值空间。

第六节 完善现代化基础设施

构建智慧交通网络。完善对外交通陆海通道，推进津潍高铁无棣站综合交通枢纽基础设施建设，构建无棣连接京津冀、山东半岛的快速客运通道，缩短无棣与各大经济圈时空距离，促进要素流动；高水平完成国道228等公路项目，提升无棣沿海交通干线通行能力，更好服务沿海产业带发展；推进东风港套尔河港区、秦口河港区同滨州港协同发展，建设多式联运物流基地，开通集装箱航线，提升港口对县域及周边地区辐射能力，助力无棣融入“一带一路”倡议。优化内部路网结构，建设综合立体交通网络，实施县乡道升级改造，提升镇村公交覆盖率，提升农村群众出行便捷度；在城区推行“微循环”改造，建设智能交通信号系统，实施单向交通组织，缓解城区重点路段拥堵问题；在五大工业园区建设专用货运通道，实现客货分离，提升物流效率，保障园区企业货物运输畅通；发展智能交通系统，整合公交、出租、共享单车等数据，开发“实时公交”APP，方便无棣市民查询公交到站信息。部署智能交通感知设备，实现交通信号动态优化，提高路口通行效率，在工业园区和港口试点智能网联汽车应用，探索企业间、园区间无人驾驶货运车辆应用，助力物流运输智能化升级。

升级水利基础设施。巩固国家县级水网先导区建设成果，推进重点工程建设和水网连通，全面增强水资源统筹调配和城乡供水保障能力。强化水利设施投入，构建现代水网体系，实施南水北调东线二期无棣配套工程、水库连通工程、“一环连十河”水系治理工程，高效推进碣石山水库增容及雨洪资源利用工程，赋予碣石山水库调蓄功能，确保城乡生产生活用水稳定供应。坚持蓄泄兼顾，持续加强重点河段、重点区域防洪减灾工程建设，推进疏河筑堤和桥梁建设，提升防洪标准，保障沿河地区人民群众生命财产安全；在沿海地区建设生态海堤，种植红树林、修复湿地，提升海堤达标率，筑牢风暴潮灾屏障。推进智慧水利建设，在主要河流、水库部署水文监测站网，在重点河段建设智能水位计、流量监测设备，实现雨情、水情实时感知。开发水利数字孪生平台，集成气象预报、工程调度、应急响应等功能，提升水旱灾害防御能力。

打造现代流通体系。优化升级物流园功能，深化物流园与高铁、港口、公路网络的衔接融合，推进专用线路“进园入园”，配套建设临港仓储区、集装箱集散区，打造高效运输枢纽和智能化配送中心，实现多式联运无缝衔接。发展物流新业态，做优冷链物流，满足生鲜农产品、医药等冷链需求；积极拓展跨境电商物流业务，加强与跨境电商平台合作，建立跨境物流通道。提升物流作业智能化水平，引入自动化仓储设备、智能运输车辆等先进物流设备，降低物流运营成本；面向原材料、零部件和产品仓储量较大的企业，推广智能仓储系统；建立物流信息平台，整合物流资源，实现车货匹配、仓储管理、运输调度等环节的智能化运作。建立产业协同发展机制，促进物流产业与农业、制造业深度融合，推动物流企业为生产企业提供定制化储运销解决方案，提升整体经济运行效率。完善县镇村三级物流体系，整合邮政、快递、供销等资源，开展合作共建、资源共享、优势互补，提高乡村物流资源利用效率。扩建县级城乡供配中心，提升仓储、分拣、配送能力；新增镇级供配中心，整合镇级物流资源，提高物流配送效率；完善村级物流站点服务功能，实现村级快递全覆盖；优化镇村物流线路，降低乡村物流运营成本。通过县镇村三级资源整合升级，畅通物流“毛细血管”，筑牢全域物资高效流通基础。

推进新型基础设施建设。坚持适度超前、需求导向，锚定产业发展与城市升级需求，系统布局新型基础设施，构建算力引领、全域覆盖的新基建体系。聚焦智能算力建设，依托本地风电、光伏等绿色能源优势，打造“绿色能源+智能算力”特色发展模式，重点布局人工智能、大数据处理等算力节点，为重点产业智能化升级提供算力支撑，适时承接京津冀、环渤海区域算力需求打造华北地区最大绿色算力核心枢纽。提升城乡高速网络质量，推进5G与千兆光网协同建设，加密城乡基站布局，重点强化工业园区、港口码头、景区景点等关键区域信号覆盖与容量升级，消除信号盲区。推进千兆光网入户入企，提升网络带宽与稳定性，为数字产业发展、智慧应用落地夯实基础。推进充换电基础设施建设，以创建国家县域充换电设施补短板示范区为抓手，优化城区、工业园区、乡镇布局，配套建设集中式充换电站与分布式充电桩，适配新能源汽车推广与物流运输需求，形成覆盖全域、便捷高效的充换电网络。

第四章 聚力提升县域科创能力，因地制宜发展新质生产力

坚持政府主抓、企业主体、院校主动、人才主力、市场主导“五主并举”，加快构建全面创新机制和政策体系，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

第一节 提升全方位科创水平

梯度培育创新型企业群。实施科技型企业树标提质行动，实施科技企业“登高、升规、晋位”计划，构建“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”梯次培育体系，推动中小企业转型升级。落实研发费用加计扣除、创新券补贴政策，推动发展潜力高、创新动力强的科技型中小企业成长为高新技术企业。发挥好“多投多奖、免申即享”研发投入补助机制，激发企业研发投入积极性，培强一批科技领军企业。支持龙头企业联合上下游企业组建创新联合体，积极创建市级及以上新型研发机构、建设省级以上研发中心，承接国家、省、市重点研发计划课题，突破深海动态大口径软管、聚苯硫醚、富锰型磷酸锰铁锂等重点领域关键核心技术。到2030年，力争高新技术企业突破120家，省级以上“专精特新中小企业”达到150家，形成具有全国影响力的县域创新集群。

深化产学研用协同创新机制。以“益企创”为载体，持续开展产学研对接系列活动，打造科创平台成果转化“加速器”。聚焦重点产业科技创新需求，围绕关键核心技术攻关，引导企业联合高校、科研院所申报“揭榜挂帅”项目，力争在新能源新材料、海洋经济等领域取得重大突破。推动有条件的企业和高校院所联合创建市级重点实验室、设立院士工作站等创新平台。探索“周末工程师”“飞地研发”等柔性引才创新模式，吸引京津冀、长三角科研院所在棣设立分支机构，贯通科技成果从实验室到生产线的“最后一公里”。

强化院校创新源头供给。继续推进县内职业院校与省内外高校合作办学，开展学科扩容提质，新增海洋技术、绿色化工等专业，面向本地需求培养技术人才和技能人才。推动职业院校与魏桥创业集团、鲁北企业集团等共建现代产业学院，开展“订单班”“冠名班”培养，实现专业设置与产业需求无缝对接。鼓励企业工程师进校园授课，建立“双导师制”培养模式，每年遴选企业技术骨干参与教学。设立校企合作创新奖，对联合申报国家级教学成果奖、科技奖项的团队给予先进奖励，打造“产教融合、城校共生”新模式。

第二节 完善全链条科创生态

强化创新政策集成供给。扩大县级科技创新发展资金规模，构建“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”梯次培育体系。优化资金使用结构，对新认定的国家高新技术企业和入库科技型中小企业给予配套奖励。推行“创新券”制度，支持中小微企业向高校、科研院所购买技术服务，降低企业创新成本。对企业与高校共建实验室、中试基地给予政策支持。建立政策落实跟踪机制，定期开展政策宣讲和企业走访，确保研发费用加计扣除、税收减免等政策应享尽享，打造政策精准滴灌、要素高效集聚的创新生态。

健全科创金融服务生态。聚焦科创企业发展需求，完善科技金融支撑体系，联合银行开发“专利质押贷”“海洋科创贷”等特色产品，推动知识产权证券化，助力科技型企业以知识产权质押获取信用贷款。建立“科技型企业上市培育库”，分类制定培育计划，搭建“创投+银行”信息共享机制，鼓励金融机构为获投企业提供配套贷款，创新金融支持模式。同步健全科创服务体系，整合技术交易、检验检测等资源，为企业提供全流程创新服务，全方位保障科创企业从初创到壮大的资金服务需求。

加强知识产权保护。健全知识产权保护体系，加强知识产权行政执法与司法保护衔接，加大对侵犯知识产权行为的打击力度，维护知识产权权利人合法权益。加强知识产权宣传教育，提高全社会知识产权保护意识。鼓励企业加强知识产权创造和运用，支持企业开展专利申请、商标注册、著作权登记等工作，培育一批拥有自主知识产权的创新型企业。用好知识产权公共服务平台，为企业提供知识产权信息检索、分析、评估、交易等服务，促进知识产权的转化和运用。

营造开放包容创新文化。构建灵活高效的成果转化机制，鼓励企业试用高校院所专利技术，加速科技成果落地转化，打造区域性重要创新成果转化基地。健全知识产权保护体系，加强行政执法与司法保护衔接，维护创新主体合法权益。巩固全国科普示范县建设成果，在中小学开设科学实践课程、建设青少年科创中心，定期开展科技节活动，提升全民创新意识。大力弘扬科学家精神，建立创新容错机制，营造“鼓励探索、宽容失败、创新无忧”的良好环境，建立全社会创新共识。

第三节 引育高层次科创人才

实施“引才兴棣”工程。聚焦人才供需匹配率，促进产业和人才“双向奔赴”，主动走进省内外高校开展“名校人才直通车”活动，吸引青年人才来棣就业创业。常态化征集县内主导产业人才需求，编制急需紧缺人才目录，每年引进产业领军人才和青年科技人才。加大大学生生活补助、购房补助、实训补助等招才引智政策落实力度，推进“政策找人、免申即享”，在住房保障、子女入学、医疗保健等方面提供“一站式”服务，对顶尖人才团队实行“一事一议”支持。针对化工新材料、海洋经济、盐碱地综合利用等专题设立重点攻关项目，吸引国内外高层次人才参与技术攻关，构筑黄河流域人才集聚高地。到2030年，引进产业领军人才50人、青年科技人才3000人。

实施“育才强棣”计划。深化校政企协同育才模式，推动山东交通职业学院项目建设，落实与鲁北技师学院战略合作协议，依托县职业中专等平台，开展化工操作、海洋渔业、电商直播等技能培训，培强本地创新人才梯队。持续推进企业技能人才自主评价工作，搭建企业人才体系，对重点企业配备人社服务专员，协助加大招工力度，确保企业正常运营。推行“新八级工”制度，在重点企业设立首席技师工作室，对获评“中华技能大奖”“全国技术能手”的个人给予现金奖励。建立乡土人才库，选拔“土专家”“田秀才”，在盐碱地种植、水产养殖等领域开展技术推广，对带动农户增收效果显著人才给予奖励。开展科研人才“银龄计划”，鼓励退休工程师、科研人员参与乡村振兴项目，带动技术要素向农业农村流动。到2030年，培育高素质农民1万人。

优化人才发展生态。建设国际人才社区，配套人才公寓、创业孵化器、外籍人员服务站等设施，打造“类海外”工作环境。设立人才发展集团，统筹开展人才招聘、项目孵化、政策兑现等服务，形成人才服务闭环。建立人才贡献度评价机制，将技术创新、成果转化、带徒传技成果作为人才评价标准，对突出贡献人才给予绩效奖励。每年举办“无棣人才日”活动，举办创新大赛、成果展览，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。

第四节 建设高水平数字强县

壮大数字经济规模。实施数字经济核心产业倍增行动，建立数字经济核心产业企业库、项目库，重点壮大软件与信息技术、算力等核心领域，推动云计算、物联网应用起势。精准引进大数据、人工智能领域优质企业，培育发展化工仿真、海洋遥感等数字服务，构建多元协同的数字产业生态。以工业园区为核心载体，聚焦重点产业数字化转型需求，搭建区域性数字技术公共服务平台，集成数字孪生建模、工业软件研发中试、智能装备检验检测、技术成果转化交易等功能，支持企业、平台、科研机构联合攻关化工流程仿真系统、海洋环境遥感监测、新能源装备智能运维等数字化重点难点问题，加速数字技术成果就地转化应用，为产业数字化升级提供精准技术支撑。

深化数字经济与实体经济深度融合。开展人工智能“赋智”工程，推动制造业企业“智改数转”，拓展5G+工业互联网应用场景，持续培育智能工厂、数字化车间、智能制造典型场景。面向重点产业建设“产业大脑”，整合生产、物流、销售等全链条数据资源，促进产业链协同优化，带动中小企业数字化转型。深化与浪潮集团、海尔卡奥斯等企业合作，开发盐碱地农业、海洋牧场等特色互联网平台，提供精准种植、智能养殖解决方案。拓展数字技术在智慧医疗、数字文化、数字商贸等领域的应用，实现数字经济与实体经济全方位、深层次融合。

打造智慧高效的数字城市生态。加快数字基础设施、融合基础设施升级改造，筑牢数字经济发展硬件根基。深化数字政府建设，推动部门数据有序共享，培育数据要素市场。以“城市大脑”为核心构建全域感知、智能决策的数字孪生体系，整合物联网、视频监控、地理信息等数据资源，打造覆盖城乡的神经感知网络。在工业园区部署智能传感器，对生产参数、环境质量等要素实时监测。构建城市信息模型平台，形成三维可视化城市底座，为规划决策提供精准数字支撑。搭建智慧城市平台，集成公交实时信息、医疗资源查询、文化场馆预约等功能，构建便民服务数字生态，全面提升城市治理与服务智能化水平。

第五章 聚力全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局

牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务和融入新发展格局中作出无棣贡献、赢得无棣发展。

第一节 多措并举提振消费

构建县域立体消费体系。以“商品、服务、场景”为抓手搭建立体消费，引导线上线下销售主体精准对接市场需求，优化商品品质、丰富商品供给，满足不同层次消费者多样化需求。县级层面，优化财金奥特莱斯购物广场、圣豪购物中心等县城综合商贸中心功能，依托农博城和京东物流云台项目，打造鲁北地区最大的农批中转基地，提升中心城区商圈能级，推动消费业态集聚，满足城乡居民购物、娱乐、休闲、健身、教育等多元化消费需求。镇街层面，依托各镇街资源建设一批以文旅、农贸为特色的商业街区，引导乡镇商贸中心进行改造升级，满足周边居民生活消费需求，实现乡镇商贸中心覆盖率100%。村居层面，改造农村传统商业网点，发展新型乡村便利店，丰富村级店快递收发、农产品经纪等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。加强消费市场监测与服务，密切跟踪消费趋势变化，及时调整消费产业布局，推动供给侧与需求侧精准对接。积极培育多元化消费主体，鼓励各类市场主体参与消费促进活动，形成政府引导、企业主导、社会广泛参与的消费升级格局。创新消费场景，建设主题购物街区、举办特色消费节，利用现代科技与文化元素，打造沉浸式、互动式消费场景。完善消费基础设施，加大对商业综合体、特色街区、农村集贸市场等场所改造与升级，完善配套设施，提升服务功能，营造便捷、舒适、安全的消费环境，全面提升县域消费能级。

推动重点领域消费扩容。深化消费品以旧换新，聚焦新能源汽车、绿色智能家电、3C数码产品等重点领域，联合家电、食品龙头企业开展“焕新季”活动。设立消费专项财政补贴资金，鼓励企业让利促销，降低消费者换新成本，推动消费绿色化、智能化。引导新能源汽车需求，加快充消费空间电设施，在主要商圈、居民小区及乡镇驻地等人员活动频繁场所合理规划建设汽车充电设施，提高新能源汽车续航便利性。推广节能低碳家电产品，与品牌方联合开展宣传活动、举办产品体验会，引导消费者树立绿色消费理念。规范回收利用秩序，降低回收利用成本、提高回收利用率，加快建设再生资源回收分拣中心项目建设，构建多元化回收、集中分拣拆解、安全储存运输、无害化处理的先进回收体系。

激发农村消费潜力。积极争取国家县域商业体系建设资金，围绕县级物流配送中心、乡镇商贸中心建设、农产品无害化处理、农村新型便民商店等建设一批重点项目。推广“以旧换新+适老化改造”，引导农村居民改善居住条件，提升生活品质。开展形式多样的消费促进活动，举办农村集市、特色产品展销会、家电下乡促销活动等，刺激农村消费，实现城乡市场良性互动和协同发展。升级农村教育、医疗、文化等公共服务设施，改造农村学校、卫生院、文化活动中心等机构，提升公共服务水平，增强农村生活吸引力与消费意愿。实施“农村生活服务提质行动”，在镇驻地、中心村建设村级综合服务点，集成便民商超、餐饮服务、家政保洁、养老托育等服务板块，解决农村“购物远、维修难、服务缺”问题。面向乡村养老休闲需求，开发“果蔬采摘+保健餐饮”等短途休闲项目，引导农村居民就近消费，同时吸引周边城市居民下乡消费，带动农村服务消费规模提升。针对农村老年人需求，推出上门理发、健康护理、家电维修等定制化适老化服务套餐，激活农村银发服务消费市场。

强化质量品牌建设。持续实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，深化建设质量强县。围绕高端化工、新能源新材料、装备制造、农副产品加工等优势产业和纺织、医药、渔网加工等特色产业，结合消费需求升级趋势，培育高端化、个性化产品系列，丰富产品供给以适配多元消费需求；加强质量管理体系建设，对标国家及行业先进标准修订完善地方特色产业标准，完善质量基础设施，强化质量检测能力，提高产品稳定性与可靠性；整合企业品牌资源，形成区域公共品牌，加大特色产品地理标志培育申报力度，强化品牌运营与推广，打造国内外有影响力的地域品牌。

第二节 加力扩大有效投资

强化重点项目保障。动态优化重点工作指挥部攻坚机制，建立重点项目全生命周期管理台账，组建专项服务专班，实行“前期辅导、要素保障、建设推进、竣工投产”全流程闭环服务。聚焦土地、资金、能耗等关键瓶颈，建立“要素跟着项目走”保障机制，通过用地指标倾斜、政银企精准对接、能耗指标统筹等举措，破解项目建设难题。推行“挂图作战”制度，强化项目建设进度跟踪与质量监管，推动项目快建快投快达效，持续保持投资合理增长，为扩大有效投资筑牢项目支撑。

优化投资结构。引导资源向科技创新、产业升级领域集聚，重点投向高端化工、新能源新材料、智能装备、海洋经济等优势产业，支持产业链上下游企业协同扩投，强化产业集群韧性。主动适应人口结构变化和流动趋势，高质量谋划实施教育扩容、医疗升级、养老服务、老旧小区改造、市政管网更新等民生领域补短板项目，以高效率投资扩大有效需求、优化公共服务供给。建立“负面清单+亩均论英雄”综合评估机制，严控低水平重复建设，确保资金向高成长、高产出、绿色低碳领域集中，提升投资整体效能。

提高多元主体投资意愿。健全政府投资有效带动社会投资机制，完善“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资模式。落实“非禁即入”原则，清除民间资本进入基础设施、现代产业、精致城市、和美乡村、文化旅游、民生服务等领域的隐性壁垒，发布面向民间投资的重大项目清单。推动国企、产业引导基金、金融机构共享项目池，实现资金与项目精准对接。深化企业投资项目“标准地、承诺制、拿地即开工”改革，优化投资便利化服务，落实减税降费、产权保护等政策，建立民间资本问题反馈与快速响应机制，让民间资本“想投、敢投、能投、快投”，激活社会投资内生动力。

创新招商引资模式。聚焦产业链招商、产业集群招商、产业生态招商，围绕“5110N”现代产业体系，精准卡位产业链关键环节，靶向招引头部企业、隐形冠军企业及配套项目，实现“引进一个、带动一串、辐射一片”。构建“招商大使+专业专班+驻外联络处+商会协会”立体招商网络，用好儒商大会、进博会等高端平台，主动对接京津冀、长三角、珠三角等重点区域，加强与央企、行业龙头企业合作，拓宽内资、外资多元化招引渠道。建立重大招商项目储备库与全流程跟踪服务机制，设置企业“服务大使”，落实问题清单、服务清单和支持政策，优化营商环境，以大项目拉动大投资、支撑大产业、引领大发展。

第三节 服务和融入全国统一大市场

锚定全国需求格局，升级供给体系适配能力。以全国产业分工和市场需求为导向，推动无棣优势供给向“高端化、标准化、品牌化”升级。立足优势产业，持续完善产权保护、公平竞争、质量标准等基础性制度规则，开展“标准化+”行动，推动产品质量、安全环保、检验检测等标准全面对接国家标准体系，推动化工新材料、深海软管、耐盐碱作物等优势产品融入全国产业链供应链体系。依托园区平台，面向差异化细分市场定向培育一批“专精特新中小企业”和单项冠军企业，打造具有全国辨识度的区域公用品牌和企业品牌。支持企业开展新产品市场预研，推动创新成果精准匹配国内需求，实现“无棣制造”向“无棣质造”“无棣智造”跃升，让本地供给成为全国市场的优质选项。

链接全国消费，打造跨区域消费节点。突破县域消费视野，主动融入全国消费市场循环，建设区域性特色消费目的地。依托特色农产品资源，搭建全国性产销对接平台，通过“产地直供+电商直发+冷链配送”模式，打通直达全国的农产品上行通道。深挖贝壳堤岛、古城、碣石山等文旅资源，打造“历史文化”“河海文化”特色文旅IP，开发跨区域研学、生态康养、滨海休闲等消费产品，对接全国文旅消费市场，吸引京津冀、长三角等地区客源，实现“本地资源”向“全国消费”转化。借力全国统一的消费维权体系，健全产品溯源、售后服务等机制，提升跨区域消费体验，让无棣成为全国差异化消费市场的重要节点。

衔接统一规则，畅通大市场通道。积极匹配对标全国统一大市场制度规则，构建与全国接轨的市场环境。全面落实市场准入负面清单管理模式，健全跨部门协同监管机制，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍，保障统一大市场公平，支持各类市场主体平等参与各级市场竞争。统一市场监管执法，依法依规治理企业内卷式无序竞争，引导企业提升产品品质，助力企业做大、做强、做久。健全社会信用体系，推动信用信息与全国平台互联互通，将信用评价结果应用于市场准入、融资信贷等领域，以信用赋能市场畅通。推动技术、数据、资本等生产要素跨区域自由流动，依托全国技术交易市场转化科技成果，借助全国性资本市场拓宽企业融资渠道，通过数字化平台汇聚全国人才资源，以要素流动带动供给与消费深度融入全国统一大市场。

第六章 聚力发挥市场机制作用，激发高质量发展动力活力

以破除体制机制障碍、激发内生动力、拓展发展空间为目标，以经济体制改革为牵引，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，推动有效市场和有为政府更好结合，保障高质量发展行稳致远。

第一节 激发各类经营主体活力

支持国有企业改革发展。深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，提高国有企业市场化、现代化经营管理水平。优化国有资本布局，推动国有资本向重要行业、关键领域和优势产业集中，增强国有经济的控制力和影响力。推进国有企业混合所有制改革，引入非国有资本参与国有企业改制重组，激发国有企业活力和创造力。加强国有企业资产监管，建立健全国有资产保值增值监督机制，确保国有资产安全，实现国有资产保值增值。

培育壮大民营经济。深入贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展的政策措施，完善促进民营经济发展政策体系。加大对民营企业财政、税收、金融支持力度，降低企业经营成本，缓解企业融资难、融资贵问题。大力弘扬优秀企业家精神，引导和鼓励企业家敢闯敢试、敢为人先，积极开展技术改造、加大技术创新投入、参与重大项目建设，提升企业核心竞争力。加强对民营企业的服务和指导，建立常态化沟通机制，及时了解企业诉求，帮助企业解决实际困难，营造有利于民营经济发展的良好环境，推动民营经济做大做强。

促进中小企业专精特新发展。实施中小企业专精特新培育工程，建立专精特新中小企业培育库，对入库企业进行重点培育和扶持。加大政策支持力度，在财政补贴、税收优惠、项目申报等方面向专精特新中小企业倾斜。鼓励中小企业专注细分市场，加大研发投入，开展技术创新、产品创新和管理创新，提升专业化生产、服务和协作配套能力，培育一批专注于核心业务、具有较强创新能力和市场竞争力的专精特新企业和单项冠军企业，推动中小企业高质量发展。

第二节 深化要素市场化配置改革

优化土地要素配置。完善土地资源市场化配置机制，建立城乡统一的建设用地市场。推行农村集体经营性建设用地入市，激活农村土地资源价值，为乡村产业发展、基础设施建设等提供有力支撑。加强土地利用规划与产业发展规划衔接，精准保障重点项目、新兴产业用地需求。优化工业用地供应方式，推广长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应模式，降低企业用地成本。强化土地资源动态监管，盘活闲置土地和低效用地，提高土地利用效率，推动土地资源向优质项目、优势产业集聚。

推动资本要素高效配置。深化金融供给侧结构性改革，健全多层次资本市场体系。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对实体经济、小微企业、“三农”领域的信贷支持力度。引导企业利用资本市场进行直接融资，支持企业上市挂牌、发行债券，拓宽融资渠道。加强金融监管，防范化解金融风险，维护金融市场稳定。完善政府性融资担保体系，发挥融资担保机构增信作用，降低企业融资门槛和成本，促进资本要素向符合产业发展方向的企业和项目流动，提升资本配置效率。

促进技术与数据要素市场化发展。培育发展技术交易市场，搭建技术成果转化服务平台，促进高校、科研机构与企业之间技术转移和成果转化。完善技术成果评价机制，健全知识产权保护体系，激发科研人员创新积极性，推动科技成果产业化应用。加快数据要素市场化配置改革，建立数据资源产权、交易流通、收益分配等制度，培育数据要素市场主体。推动部分政务数据开放共享，鼓励企业利用数据资源开展创新应用，挖掘数据价值，促进数据要素与实体经济深度融合，为经济高质量发展提供新动能。

第三节 深化财税金融体制改革

优化财政收支管理。加强财政收入组织，强化税收征管，完善综合治税机制，确保财政收入稳定增长。优化财政支出结构，坚持以人民为中心，加大对教育、医疗、社会保障、乡村振兴等重点民生领域投入，保障民生事业发展。严格控制一般性支出，提高财政资金使用效益。加强预算绩效管理，建立全过程预算绩效管理链条，对财政资金使用情况进行跟踪问效，确保财政资金高效利用，提升财政资源配置效率和使用效益。

落实税收制度改革。积极落实国家税收制度改革政策，加强税收政策宣传和辅导，确保企业和纳税人及时了解并享受税收优惠政策。优化税收营商环境，深化“放管服”改革，推进办税缴费便利化，减少纳税人办税时间和成本。加强税收风险管理，运用大数据、人工智能等技术手段，对重点行业、重点企业进行税收风险监测和分析，防范税收流失，维护税收秩序，营造公平公正的税收环境。

强化金融服务实体经济能力。引导金融机构回归服务实体经济本源，加大对制造业、战略性新兴产业、民营经济等领域支持力度。创新金融产品和服务模式，推广知识产权质押贷款、供应链金融、科技金融等金融产品，满足各类融资需求。加强政银企对接合作，搭建常态化对接平台，定期组织开展银企对接活动，促进资金供需双方有效沟通。鼓励金融机构下沉服务重心，加强农村金融服务网点建设，加大对农村产业发展、农民创业就业的金融支持，推动金融资源向实体经济薄弱环节倾斜。

完善金融风险防控体系。加强金融监管协调，建立健全金融风险监测预警机制，对非法集资、金融诈骗等违法违规行为进行及时预警和处置。强化地方金融机构风险管理，督促金融机构完善内部控制制度，加强合规经营。加大不良贷款处置力度，降低金融机构不良贷款率，维护金融市场稳定。加强金融消费者权益保护，开展金融知识普及宣传活动，提高公众金融风险防范意识和识别能力，营造良好金融生态环境。

第四节 擦亮“滨周到•棣一流”营商品牌

深化行政审批制度改革。以企业需求为导向，全域推行“拿地即开工、竣工即投产”审批模式，简化审批流程、压缩审批时限。全面推行“一窗受理”“一网通办”“高效办成一件事”改革，建立“极简”服务机制、提高“极速”服务效率、提升“极致”服务质量；继续开展“云课堂”“云上办”“云帮办”“云勘验”“云评审”等云上服务，推动更多政务服务事项网上办理，实现“网上办事”全覆盖，让数据多跑路、群众少跑腿。完善政务服务评价机制，建立企业与群众评价体系，接受社会监督，不断改进政务服务工作。加强行政审批事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，营造公平竞争的市场环境。

构建亲清政商关系。建立常态化政企沟通机制，开通“企业诉求直通车”，设立专门的企业诉求受理平台，畅通企业诉求表达渠道；定期开展“企业开放日”“局长坐窗口”活动，通过举办企业家座谈会、开展企业走访活动等方式，收集企业用工、用地、融资等困难问题，确保企业诉求及时收集、办理与反馈。深入实施成就企业家梦想行动，常态化入企答疑解难，对重点企业实行“一企一策”精准帮扶，针对企业具体情况制定个性化措施。编制涉企行政合规指导清单，帮助企业防范和化解行政违法风险，构建“事前预防、事中包容、事后提升”新机制；开展“执法监督+法治体检”，助力企业合规建设，深入推进部门联合检查，切实解决高频执法、多头执法等扰企问题，营造亲商、重商、安商、富商浓厚氛围。

规范涉企行政执法行为。严格规范涉企行政执法流程，全面推广、深度应用“鲁执法”平台，实现执法全过程留痕、阳光透明，杜绝随意检查、选择性执法。高质量推进行政执法领域企业合法合规经营指导试点县建设，开展“执法+指导”精准服务，协助企业发现违法风险点，助力企业主动规避问题。推行“双随机、一公开”监管与跨部门联合执法，整合市场监管、安全生产、生态环保等领域执法事项，减少多头执法、重复检查对企业正常经营的干扰。对守信企业落实“无事不扰”，对轻微违法行为推行容错纠错机制，守住监管底线、留足发展空间，让企业安心经营、舒心发展。

第七章 聚力优化开放格局，打造对外开放新高地

坚持以开放促改革促发展，站在全国、全省、全市“三张地图”旁，立足无棣沿渤海、邻京津冀区位优势，紧扣滨州市北部沿海高质量发展部署，以产业开放为核心、载体升级为支撑、通道畅通为保障、生态优化为基础，全力打造鲁北地区对外开放桥头堡。

第一节 融入区域重大战略

主动融入国家区域战略，拓宽开放发展空间。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大国家战略，抢抓滨州市北部沿海高质量发展机遇，在重大项目、重大平台、重大改革等领域持续发力。聚焦高端化工、新能源、海洋经济等优势产业，精准对接京津冀产业转移需求，规划专业化承接平台，推动产业互补、科创联动、服务共享，全力打造京津冀产业转移集聚区。联动京津冀高校院所搭建协同创新联盟，共建研发与成果转化基地，借势提升县域产业创新能级。

深化跨区域战略合作，汇聚优质发展要素。全面加强与粤港澳大湾区、长三角一体化等重点区域合作交流，建立常态化对接机制，推动人才、资金、项目等要素资源互联互通。针对优势特色产业，与大湾区、长三角科创企业共建产业合作园区，引入智能制造、跨境电商等新业态；对接创投机构，争取资本赋能新兴和未来产业，通过“柔性引才”“项目合作”等方式吸引高端人才，为县域开放发展注入外部动能，构建跨区域协同发展新格局。

强化市内协同联动，塑造差异化开放优势。紧扣滨州北部沿海高质量发展布局，深化与市内各县区的协同协作，构建“定位清晰、优势互补、错位发展”的开放格局。聚焦自身临港产业、海洋经济、高端化工等优势，避免与周边县区同质化竞争；主动对接其他县区装备制造、农产品精深加工等特色产业，形成“临港枢纽+生产基地”联动模式。健全产业协同、资源共享、政策互通机制，共建跨区域产业合作平台，共享滨州港物流枢纽、科创资源与惠企政策，推动产业链上下游精准对接。通过抱团发展凝聚合力，共同提升滨州北部沿海在环渤海区域的产业辨识度与核心竞争力，将区位优势、产业优势转化为开放发展集体胜势，助力品质滨州建设能级跃升。

第二节 塑强多元开放载体

建强园区开放载体功能。坚持差异化定位、集群化布局、特色化发展，推进经济开发区、鲁北化工产业园、新海工业园、东风港经济园区、西城园区“五大园区”协同提升，构建对外开放的核心载体。经济开发区依托高铁带动优势，壮大新材料、健康食品、纺织服装、PCB线路板等产业，加快新材料产业园项目、生物医药产业园、生态纺织产业园建设，完善“七纵三横”骨干通道，打造产城融合精致园区，争创省级绿色园区。鲁北化工产业园壮大高端化工、新能源新材料产业，加快外环路及晟基北路提升，推进海生生物北路、马颊河南路实施，提速海洋经济产业园基础设施工程建设，增粗拉长循环经济产业链条，打造全省高端绿色化工园区。新海工业园壮大化工新材料、医药等精细化工产业链条，加快排水管线、防汛提升、道路工程等基础设施建设，打造百亿级高端精细化工园区。东风港经济园区壮大海工装备制造、临港绿电产业，加快临港产业园、海洋集聚区临港创新产业园等基础设施项目建设，攻坚推进防洪治导线调整、围填海历史遗留问题处置，科学布局“算力+绿电”发展体系，打造山东省新型储能基地。西城园区做好智能电气装备制造产业科技创新文章，高水平推进标准化厂房建设，构建“七纵六横”立体道路网络，打造全国有影响力的电气装备产业基地。同步提升园区环境，打造精致规范的现代化园区。

发挥高铁片区开放引擎作用。依托津潍高铁通车时空压缩优势，聚焦产业支撑与要素集聚双重核心功能，构建科创孵化、智能制造、现代服务全链条产业支撑体系。片区精准承接京津冀、长三角地区产业转移和创新资源外溢，与既有产业形成研发、生产、物流紧密联动。完善路网管网、数字基建、人才公寓、检验检测等基础设施与产业配套，强化对县区及周边镇街的产业辐射与引领带动，推动周边特色产业对接高铁沿线区域，向价值链高端攀升。以片区为支点打通县域南北产业通道，促进人才、技术、资本等要素全域优化配置，实现核心带动、多点协同、全域共进的发展格局，助力全县产业经济协调同步发展。

构筑临海开放枢纽。重点依托东风港、大口河港及套尔河、秦口河港区，拓展海河联运、多式联运通道，聚焦铝土矿、钛精矿等重点进出口货种，打造鲁北地区重要的外贸货物集散节点。借势滨州港一类开放口岸辐射效应，建立航线衔接、信息共享、通关联动机制，承接部分外贸货物分流与配套服务，实现优势互补。优化港口通关服务体系，引入外贸货代、报关报检等配套机构，推行“一站式”通关服务，降低企业外贸物流成本。依托临港产业载体，吸引外向型制造、跨境电商等企业集聚，助力本地产品走向国际市场，建成链接环渤海、联通世界的临海开放枢纽。

第三节 推动更高水平对外开放

拓展多元化外贸市场，稳固外贸发展根基。深化落实“滨企创世界”行动，构建“传统市场稳基、新兴市场拓面、特色市场深耕”的外贸格局。巩固欧美、日韩等重点国际市场，稳定高端化工产品、装备零部件出口份额；积极开拓“一带一路”沿线及东南亚、非洲等新兴市场，针对区域需求优化产品结构，提高无棣外贸产品抗风险能力；深耕特色农产品出口市场，推动红枣、盐田虾等通过跨境电商、海外仓走向全球，打造农产品国际名片。

推动外贸提质增效，培育高端开放动能。加速外贸向高技术、高附加值方向转型升级，实现从“规模扩张”向“质量提升”“效益增长”转变。培育壮大跨境电商等新业态，建设无棣跨境电商产业园，吸引相关企业集聚，在重点海外市场布局共享海外仓；聚焦生物制造、新能源装备等领域，支持企业与高校院所共建研发平台，攻克核心技术，提升出口产品科技含量；实施外贸品牌培育工程，引导企业注册国际商标、通过国际认证，推动出口产品从“贴牌代工”向“自主品牌”转型。

加大外资招引力度，完善双向开放体系。坚持“量质并举”，加大外商外资招引力度，扩大外资引进规模，提高外资利用质量和水平。聚焦重点产业领域，创新产业链招商、靶向招商、以商招商模式，围绕高端化工产业链招引上下游外资配套企业。强化外资外贸企业跟踪服务，建立服务专班提供全流程支持；优化涉外法治保障，完善外商投资权益保护机制；扶持一批成长型供应链外贸企业融入全球产业链供应链体系，加快构建“走出去”“引进来”双向互促开放体系。

第八章 聚力推进乡村全面振兴，加快建设和美乡村

锚定农业强基、乡村提质，坚持点线面结合、一二三产融合，分类有序、片区化推进乡村振兴，提高强农惠农富农政策效能、建设宜居宜业和美乡村，促进兴业、强县、富民一体发展，打造无棣特色乡村振兴“齐鲁样板”。

第一节 推动农业做大做强

夯实粮食安全根基，发展高产高效农业。坚持将粮食安全作为农业发展的首要任务，充分发挥黄河三角洲盐碱地综合利用无棣经验，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，稳步扩大粮食种植面积，通过推广优良品种、优化种植结构、推广先进种植技术，持续提高粮食单产和品质。加强高标准农田建设力度，配套建设智能灌溉系统，打造“旱能浇、涝能排”的现代农田体系。实施耕地地力保护与提升工程，改善土壤质量，实现粮食生产可持续发展。深化土地托管服务，增强供销系统为农服务能力，助推农业生产服务提质增效。依托黄河三角洲盐碱地资源优势，积极开展耐盐碱作物品种试验示范筛选适生品种，加速发展苜蓿、棉花、红枣等耐盐碱特色经济作物，大力推广“双深双晚”种植技术及全幅播种方式，有效提升土地利用率。到2030年，建设高标准农田25.25万亩，全托管服务面积达到3.5万亩。

做强优质棉产业，打造特色棉业高地。立足棉花制种大县优势，以棉花挖潜提质增效项目为抓手，推进棉业规模化、标准化、优质化发展。优化品种布局，培育推广耐盐碱、高产量、高品质棉花品种，建设标准化制种基地，巩固棉花制种优势地位。推广生态高效种植模式，集成测土配方施肥、水肥一体化等先进技术，降低生产成本、提升单产效益。延伸产业链条，培育壮大棉花加工龙头企业，发展棉纺、棉制品精深加工，推动棉花从原料生产向高附加值产品转型。搭建产销对接平台，加强与纺织产业集群合作，打造区域公用品牌，巩固无棣棉花在全国市场的竞争力，带动主产区农民持续增收。

振兴特色林果产业，构建“林果+文旅”融合生态。以红枣产业为核心，联动桑葚、葡萄等特色林果种植，推动林果产业从“规模扩张”向“品质提升”转型。实施红枣低产低效园改造，推广标准化栽培、绿色防控技术。深化“林果+”融合发展，依托“枣乡水湾”省级衔接乡村振兴集中推进区，建设集采摘体验、民俗展示、休闲度假于一体的文旅综合体，打造周末游热门目的地。培育壮大“金丝小枣”区域公用品牌，通过电商直播、产销对接会等渠道拓宽销售市场，让特色林果成为乡村振兴“致富果”。

壮大特色养殖业，打造优质畜禽供应基地。重点依托前胡农牧肉鸡养殖、渤海黑牛资源保护与繁育、德州驴资源保护与高效繁育等重点项目，聚焦渤海黑牛、无棣驴等地方特色品种，构建品种培育、标准化养殖、精深加工全产业链体系。打造优质畜禽供应基地，开展品种提纯复壮与改良工作，实施良种扩繁增量，保障优良品种稳定供应；推广“种养结合、循环利用”模式，建设标准化养殖基地，配套粪污资源化利用设施，实现生态养殖与环境保护协同发展。

升级现代渔业，建设环渤海海产品供应基地。依托沿海区位与海洋资源优势，以国家级海洋牧场建设为引领，推动渔业向规模化、智能化转型。推广对虾海水分级接续养殖、工厂化循环水养殖等先进模式，建设“虾贝虫藻鱼”多元化养殖集群。支持建设国家级水产种质资源库，升级半滑舌鳎、文蛤、牡蛎等原种场，夯实良种繁育基础。强化科技支撑，与科研院校合作开展良种培育、养殖技术攻关，建设渔业科技展示基地，推广智慧渔业装备，提升养殖效率与抗风险能力。规范养殖用海管理，加强海洋生态保护，实施海域生态修复工程，实现渔业资源可持续利用，打造环渤海地区重要的优质水产品供应基地。

强化科技与装备支撑，提升机械化智能化水平。加强与农业科研院校的合作力度，依托高校和院所的人才、技术优势，开展新技术、新品种试验。构建“一主多元”农技推广服务体系，依托涉农企业、新型农业经营主体建设一批农业科技展示基地，聚焦农业科技示范主体、新型农业经营主体和高素质农民，开展综合技术方案及相关农业主导品种主推技术示范，展示科技应用生产效果，加快农业主推技术及主推品种进村入户。鼓励农业科技领军企业与农业科研院校合作开展农业科技基础研究，提升自主创新能力，推动科研成果快速转化。深化“互联网+农业”应用，加快智能感知、水肥一体化和“四情”监测等物联网设施广泛应用，并通过建设一批智慧农业应用基地，全面提升农业生产智能化水平。到2030年，主要农作物机械化率达90%。

第二节 推动农村宜居宜业

深化农村人居环境整治。深入学习运用“千万工程”经验，常态推进农村人居环境整治提升行动，持续巩固白色垃圾清理、弱电下地、农村改厕成果，健全长效管护机制。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌提升等重点任务，推广垃圾分类资源化利用、污水集中处理等模式，推动村庄绿化美化亮化常态化。积极争创省级、市级美丽乡村示范村，打造生态宜居、整洁有序的乡村生态环境，实现农村“颜值”与“气质”同步提升。

片区化推进和美乡村建设。扎实推进“一镇街一片区”建设，打造乡村振兴示范样板集群。提质升级西小王乡村振兴齐鲁样板省级示范区、“枣乡水湾”省级衔接乡村振兴集中推进区，放大省级农村综合性改革试点示范效应。聚焦产业培育、基础设施、公共服务等关键领域，探索可复制、可推广的建设路径和经验做法，形成“一点突破、整体提升”的示范带动格局。推动和美乡村建设由点及面、由内而外全面转变，促进乡村从局部出彩向全域美丽、从基础改善向品质提升跨越。

完善乡村基础设施与公共服务。聚焦农村生产生活实际需求，推进水、电、气、讯、路等基础设施提档升级，重点优化农村路网通达性、供水保障稳定性、数字网络覆盖面，加快补齐农村现代生活条件短板，构建普惠共享、保障有力的乡村基础设施网络。推动城乡公共服务普惠共享，强化农村公共服务精准供给，让农民群众的生活便利度、服务获得感持续提升。

第三节 推动农民富裕富足

拓宽农民就近就业增收渠道。聚焦农民致富增收核心目标，持续提高强农惠农富农政策效能，推进“跨村联建”模式，打破村域界限整合资源，深化实施“星火”工程，用足用好各级帮扶资金，因地制宜建设党组织领办微工厂。围绕本地特色农业、农产品初加工、手工艺品制作等优势领域，精准布局就业载体，创造更多“家门口”就业岗位，重点吸纳农村剩余劳动力、脱贫户、留守妇女等群体就业。建立健全微工厂运营管理机制，加强技能培训与产销对接，通过“党组织+合作社+微工厂+农户”利益联结模式，让农民获得稳定务工收入、享受产业发展增值收益，实现增收致富与乡村产业培育双赢，持续增强农民获得感和幸福感。健全防返贫动态监测与帮扶机制，通过务工岗位安置、土地入股分红、订单种植收购等方式，确保脱贫人口稳定增收。

深化农业农村改革。结合“第二轮土地承包到期后再延长30年试点”做好到期前的梳理准备工作，保障农民土地权益。建立城乡统一的建设用地市场，规范集体经营性建设用地入市，盘活农村土地资源。创新人才下乡机制，设立“乡村振兴人才服务站”，吸引返乡创业人才，发放创业担保贷款，鼓励人才投身乡村发展。建立城乡要素交易平台，推动土地经营权、林权等要素有序交易，促进资源优化配置。深化高素质农民培育工程，围绕特色种植、养殖、农产品加工等需求，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。培优配强村级组织带头人队伍，稳妥有序推进村“两委”换届，选优配强政治过硬、能力突出、群众公认的村级领导班子，为乡村发展注入持久动力。

丰富乡村特色文化供给。以满足农文化需求为目标，深化文化惠民工程，建强村级文化服务中心、农家书屋、文化广场等阵地，提升文化服务供给能力。结合无棣乡村特色，举办形式多样、健康向上的节庆活动和民俗活动，打造具有地域辨识度的乡村文化品牌。创新文化传播方式，利用短视频、直播等新媒体平台，更大力度讲好无棣乡村故事，展现乡村独特自然风光、人文底蕴和发展变化。坚持以文化人、以文润乡，通过丰富文化供给凝聚乡村共识、涵养文明乡风，建设彰显无棣特色、富含乡村韵味的和美乡村。

第九章 聚力统筹区域协调发展，加快建设精致城市

锚定“精致化、智慧化、协同化”城市发展方向，坚持形态、业态、生态、文态、质态“五态并举”，统筹空间布局与功能升级，构建“四区五园、多点联动”发展格局，推动城市精明增长和精致呈现有机统一。

第一节 推动城区协同融合发展

促进主城多片区一体联动。优化主城区空间格局，统筹老城、新区、古城、高铁片区协同联动，实现城市功能、产业发展、生态景观有机融合。贯彻“产城一体、文城共生、景城相融”理念，推动城市功能与产业发展、文化传承、生态景观深度耦合。老城聚焦功能疏解与品质提升，建设高品质舒适宜居生活圈；新区与工业园区联动形成“产业社区”，配套人才公寓、商业综合体、休闲公园，实现“工作在园区、生活在城区”；古城打造“文化创意街区”，植入非遗工坊、民俗体验馆等业态，构建“产城人文景”深度融合的城市形态；高铁片区科学布局商务办公、品质住宅、文旅休闲等业态，完善交通接驳、公共服务等基础配套，打造精致城市“升级版”，形成“四区联动、优势互补”的一体化格局。

提升环境品质彰显精致城市魅力。以“路、居、水、绿”四大环境提质为抓手，常态化做好环境整治、设施维护、公厕管护等工作。依托清波河、镜湖等自然水系，实施水环境综合治理，以水为脉推进“一环连十河”水系治理工程与“五湖映一湾”景观建设，提升镜湖、月湖等湖泊水质与景观品质，在渤海湾沿岸建设滨海湿地公园，形成“城在水中、水在城中”格局。在水系沿线布局亲水平台、游船码头、湿地科普馆等设施，开展龙舟赛、荷花节等活动，打造“300米见绿、500米亲水”的生态空间，不断丰富人民城市内涵与价值。

深化城市更新激活存量空间价值。聚焦老城区、城中村、传统工业区等存量区域，完善城市路网管网体系，通过低效用地再开发、闲置资产盘活等方式释放发展潜能。对老旧小区实施分类改造，配套建设停车场、养老服务站、社区食堂等便民设施，切实解决群众“急难愁盼”问题。坚持“修旧如旧、活化利用”原则，对古城、历史街巷等特色遗存进行保护性修缮，植入非遗展示、文创孵化等业态，将海盐文化、黄河文化元素融入城市景观，实现城市更新与文化传承共生。建立“政府引导、市场运作、群众参与”的多元协同机制，广泛征求民意、强化规划管控，确保城市更新既保障民生福祉，又提升城市综合承载力。

第二节 支持镇域特色跨越发展

优化城镇发展布局。围绕各城镇功能定位，形成“一镇一业、一村一品”错位发展格局。碣石山镇依托火山地质公园，发展地质旅游和康养产业组合业态；水湾镇依托“枣乡水湾”强化“农科示范”，建设省级现代农业产业园核心区；埕口镇聚焦“港产城联动”，发展海洋装备制造和船舶修造等临港产业和海洋经济；车王镇依托渔网产业和户外装备产业，推动加工制造业实现规模化发展；柳堡镇培育小球藻养殖产业，建设全省最大的海洋微藻饵料生产基地；佘家镇创新开展“中药材+”绿色发展模式，建成具有地方特色、耐盐碱、高品质、规模化的中药材种植基地；西小王镇深耕“西小王农好”地域品牌，打造特色农产品矩阵；小泊头镇依托“全国渔网生产第一镇”品牌，做优渔网产业基地；信阳镇聚焦现代高效农业、畜禽养殖加工、特色种植产业争创国家级农业产业强镇。通过开创特色发展路径，提升城镇在城乡融合中的节点作用。

促进镇域协同组团发展。推动镇域经济从“单点突破”向“组团发展”转型。纵向引导各镇街特色产业嵌入省市县重点产业链，支持渔网加工对接海洋装备产业、农产品加工融入冷链物流体系；横向强化镇街间产业协作，支持沿海镇街与内陆镇街共建“养殖-加工-销售”联动机制，推动文旅资源丰富镇街联合打造跨镇域旅游线路。建立镇街产业协同发展平台，共享技术、市场、物流资源，避免同质化竞争，催生互补共赢产业生态，提升镇域经济整体竞争力。

第三节 推进以人为本的新型城镇化

保障农业转移人口市民化权益。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以提升城镇化质量为核心，科学有序推进农业转移人口市民化。针对县域主导产业需求开展定向技能培训，拓宽就业渠道，确保就业稳定。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社保参保机制，推行“线上参保+异地接续”服务，保障社保权益无缝衔接。完善随迁子女在流入地平等接受义务教育政策，优化学校布局与学位供给，让随迁子女“入学无忧”。通过存量改造、增量供给并举，建设保障性租赁住房，在产业集中区配套“职住平衡”社区，解决安居难题。

强化城镇综合承载与服务能力。以“精致建设、精准服务”为导向，提升城镇宜居性与承载效能。实施镇驻地道路黑化、污水管网全覆盖、口袋公园建设，老旧小区改造同步加装电梯、增设适老设施。推进数字城镇赋能，搭建智慧社区管理平台，聚焦智能停车、垃圾分类溯源等“民生微实事”，部署便民终端与智能监测设备，让城镇治理更精细、群众生活更便捷。

推动城乡要素双向流动。建立“双向有序、高效配置”的城乡要素流动机制，畅通人才、资本、技术入乡通道。创新“人才+项目”落地模式，通过创业补贴、场地支持等政策，扶持返乡群体发展乡村电商、特色农产品加工等新业态。推进城镇道路向重点村延伸，实现城乡5G、千兆光纤、冷链物流全覆盖。搭建城乡产业协同平台，以“订单农业+直播带货”推动乡村特色资源向高附加值产品转化，形成城镇引领、乡村赋能的互促格局。

第四节 打造陆海统筹发展高地

构建陆海互促产业体系。以生态保护为前提，推动海洋经济与陆域经济深度联动，促进海洋渔业与农副产品精深加工、海洋物流与县域交通网络、海洋文旅与古城旅游资源高效衔接，形成“海洋赋能陆域、陆域支撑海洋”的统筹格局。聚焦海洋产业高端化突破，全面做大特色渔业经济，做强“水港网高游”新兴海洋产业，培育海水淡化、海洋生物医药等业态，加快正海零碳智慧现代海洋生态产业示范园建设，打造鲁北地区“水产品”集散中心。强化用海政策保障，搭建产业服务体系，推动海洋产业全链条增值，筑牢陆海统筹的产业支撑。

提升港口智慧绿色水平。以东风港、大口河港为核心，优化套尔河港区、秦口河港区功能布局，推进东风港航道疏浚升级、大口河港泊位改造及仓储配套建设，加固改造套尔河港区泊位并实现智能化升级，完善秦口河港区安全配套，构建“主港引领、多港区协同”的基建体系。同步完善港口集疏运网络，提升公路运输效率，推动铁路专用线“进港入园”实现公铁联运。部署智能监测与物联网设备，建设港口大数据中心优化运营调度；推广清洁能源应用，建设岸电及污染处理设施，打造智慧化、绿色化现代化港口，强化陆海物资流通枢纽功能。

深化港产城一体化发展。围绕港口陆海枢纽定位，构建“港促产兴、产兴城旺、城助港强”的良性循环，深化与滨州港错位协同，共享航线与集疏运资源，依托港区区位优势，布局化工仓储加工、水产品精深加工及新能源装备制造基地，形成“前港后厂”格局。强化港城联动，规划建设城区至东风港快速通道与定制公交，在港区周边打造临港功能区并配套生活服务设施；整合滨海景观与古城、海洋牧场资源开发特色文旅线路，使港口发展成果惠及民众。通过港产融合、港城互促，推动港口功能、产业发展与城市宜居深度耦合，全面提升陆海统筹发展能级。

第十章 聚力推动文旅融合发展，加快打造文化名城

深入实施文化创新创造工程，深耕齐鲁人文沃土，深化中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，繁荣发展社会主义文化，坚持以文塑旅、以旅彰文，全域推进文旅深度融合发展，以文旅兴带动百业旺，为现代化强县建设提供强大精神力量。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

加强理想信念教育。以社会主义核心价值观为引领，构建全方位理想信念教育体系。深化理论武装，将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入各级党组织理论学习计划，常态化开展基层宣讲活动，组建“棠棣之声”百姓宣讲团，走进社区、乡村、企业、校园开展宣讲。传承红色基因，在全县中小学开展“红色基因传承活动”，利用重要节日、纪念日开展主题教育活动，在建党节、国庆节组织红色文化研学、主题演讲比赛等，增强家国情怀和民族自豪感。强化实践育人，推动理想信念教育与社会实践相结合，组织党员干部、青少年参与志愿服务、乡村振兴帮扶等活动，在实践中深化理想信念。

提升公民文明素养。全面提升城乡居民文明素养和社会文明程度，建设新时代文明实践中心，集成理论宣讲、非遗体验、科技普及等功能区，组织“无棣好人”“道德模范”等评选活动，通过电视、网络、宣传栏等平台广泛宣传先进事迹，发挥榜样示范引领作用。加强未成年人思想道德建设，开展“童心向党”“争做新时代好少年”等主题活动，培养青少年良好品德和行为习惯。完善文明创建长效机制，开展秩序维护、文明劝导等行动，争创全国县级文明城市。推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，营造整洁有序、文明和谐的社会环境。

弘扬时代新风正气。大力倡导文明新风，破除陈规陋习，培育健康向上的社会风尚。开展移风易俗行动，针对婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等现象，推动村居制定完善村规民约、居民公约，加强村（居）红白理事会工作指导，倡导婚事新办、丧事简办、喜事廉办。加强网络文明建设，规范网络行为，引导网民文明上网，抵制网络谣言、网络暴力等不良现象，营造清朗网络空间。培育文化志愿服务队，将传统节日与现代文明相结合，举办春节贴春联、中秋赏月话团圆等民间活动，赋予传统节日新时代内涵，传承弘扬中华民族传统美德。

第二节 传承和弘扬本土化优秀传统文化

系统梳理文化遗产资源。开展全域文化遗产普查，全面梳理历史文化、民俗文化、海洋文化等遗产资源。对古遗址、古建筑、石刻等不可移动文物进行登记建档，建立详细保护清单和数据库，摸清文物保存现状和保护需求。挖掘整理民间传说、传统技艺、民俗活动等非物质文化遗产，记录宗王拳、疯秧歌、渔鼓戏、海盐制作技艺、剪纸艺术、绒绣等传承人信息和技艺流程，增加国家与省市县各级非遗项目申报，争创国家级非遗项目。鼓励文化研究活动，依托老年大学等机构设立相关研究中心，加强对文化遗产研究阐释，组织专家学者开展专题研究，编辑出版文化丛书，解读无棣文化历史渊源和时代价值。

加大文化遗产保护力度。对濒危文物古迹实施抢救性保护，完善县衙、文庙、四城门、张衍重故居和张映汉故居布展提升，推进李之仪纪念馆、吴式芬家族金石文化博物馆、无棣县第一个党支部革命业绩陈列馆、芝麻香油博物馆、棣州大剧院、李洪春艺术馆、美术馆等场馆项目建设。依托县非遗馆设置常设展厅，建立非物质文化遗产代表性传承人扶持机制，给予传承人技艺展示平台，鼓励传承人收徒传艺，防止技艺失传。保护城乡历史文化，在城乡建设中对具有历史价值的老街区、老厂房进行活化利用，融入现代功能，实现保护与发展有机统一。

推动传统文化创新性发展。以节庆为载体将传统民俗文化融入现代公共文化活动，增强群众对传统文化认同感和参与感。开发“非遗+文创”产品矩阵，以贝壳堤岛、古城文化、海盐文化等为核心元素，设计海瓷茶具、盐雕摆件等文创饰品、旅游纪念品、办公用品，推动传统文化产业化。搭建文化交流平台，联动周边地区非遗项目展演，促进区域文化协同发展。利用数字技术赋能传统文化传播，建设线上数字博物馆、非遗展示平台，通过VR、AR等技术让群众沉浸式体验传统文化魅力，扩大传统文化影响力和传播力。

培育群众文化自觉自信。将无棣文化纳入中小学地方课程，编写乡土文化教材，开展“我爱家乡”主题教育活动，让青少年了解家乡历史文化。组织开展古城研学、海盐制作体验、非遗技艺学习等沉浸式文化体验活动，创新“文化寻根之旅”，组织青少年开展家谱编修、古村探访等活动，让群众在亲身体验中感受文化魅力，增强文化自豪感。实施特殊群体文化关怀计划，强化文化权益保障，鼓励群众参与文化保护和传承活动，参与文物普查、收集整理民间故事，形成“人人关心文化、人人参与文化”的良好氛围。

第三节 提升公共文化服务水平

健全公共文化设施网络。坚持文化惠民，加快构建现代公共文化服务体系。优化公共文化设施布局，构建覆盖城乡、便捷高效的四级公共文化服务网络。推进县级“五馆一中心”（图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆、美术馆、文化中心）建设，打造县级文化中心综合体，提升设施规模、升级服务功能，建设县域文化核心阵地。完善镇街综合文化站建设，开展“文化进万家”活动，持续优化基层文化设施。在工业园区、学校、企业等场所建设职工书屋、校园文化长廊、企业文化展厅等特色文化空间，满足不同群体文化需求。

提升公共文化服务质量。实施公共文化服务提质增效行动，创新公共文化服务模式，提供多样化、个性化文化服务。通过问卷调查、线上投票等方式精准对接群众文化需求，有针对性地组织文艺演出、书画展览、讲座培训等活动。推动公共文化设施免费开放，延长开放时间，优化服务流程，为群众提供便捷服务。推进文化数字化工程，建设“无棣公共文化云”平台，集成数字阅读、非遗展示、活动预约等功能，加强公共文化服务数字化建设，提供线上图书借阅、在线课程、文化直播等服务，实现公共文化服务“零距离”。

丰富群众文化活动内容。建立优质文化资源直达基层机制，常态化开展“一村一年一场戏”活动，打造信阳镇“信城文苑”、棣丰街道“文润无棣·艺兴民丰”等区域文化IP，依托古城，开展“百姓大舞台”群众文化活动，让群众在家门口享受文化盛宴。培育基层文化生态，支持民间文艺团体发展和群众自办文化活动，培育发展广场舞队、书画协会、戏曲爱好者团体等民间文化组织，激发群众文化创造活力。

第四节 提升文旅融合发展水平

推动文旅融合创新发展。借力高铁时代新优势，联通津潍、京沪沿线文旅需求，加大宣传吸引省内外游客。实施“1111+3+N”发展路径，坚持“精致城市·和美乡村”建设1条主线、构筑大济路1条文化旅游观光带、实施无棣文化奠基工程1项工程、打造“山海古邑·慢游无棣”1个旅游总体品牌；围绕古邑文化游、慢享乡村游、沿海体验游，着力打造“南部古城-慢城，中部古桑-碣石，北部海盐-贝堤”3大旅游片区；引导支持各镇街发掘盘活文旅资源，打造更多乡村游、文化游特色景区景点，实现全域文旅产业融合发展。培育“文旅+”新业态，依托优势产业资源、文化资源，做优做活“农文旅”“水文旅”“工业游”等新兴业态，实现文旅融合多点开花。提升文旅基础设施，常态实施景区焕新工程，一体推进各大景区环境提升、业态丰富、设施配套，增强景区吸引力、游客承载力。依托全省首个县级全域旅游大数据中心，推动文化旅游数智化赋能、信息化转型，加快开发文旅新场景、新模式，持续增强服务能力。严格规范文旅市场秩序，突出“日常监管+专项整治”，优化文旅消费环境。力争到2030年文旅综合收入突破30亿元。

塑造地域文化品牌形象。深入挖掘无棣文化特质，构建文化符号体系，提炼“山海古邑·品质无棣”核心内涵，以海瓷、盐雕等非遗技艺为特色符号，设计城市LOGO、文化吉祥物。实施文化基因解码工程，开展“无棣人讲无棣故事”活动，制作系列纪录片，建设文化体验廊道，通过举办文化论坛、文化节、主题展览等活动，宣传推广无棣文化品牌，提升品牌知名度和美誉度。营造城市文化空间，在城市建设中融入文化元素，改造老城街区为“非遗文化体验廊道”，在公园、建筑装饰植入海丰塔、大觉寺等文化景观，让群众在日常生活中感受文化魅力，增强家乡文化认同。

加强地域文化宣传传播。构建全方位、多渠道文化宣传传播体系，利用主流媒体和新媒体平台，开设文化专栏、专题节目，宣传无棣历史文化、民俗风情、发展成就，有序开展无棣县第三轮志书编修工作。打造文化交流平台，建设无棣国际文化交流中心，组织文化交流活动，与周边县市开展文化互访、文艺展演等活动，参与国内外文化展会，展示无棣文化风采。实施“文化名家无棣行”计划，邀请文化名人开展讲座。实施文艺精品创作工程，鼓励文艺工作者创作以无棣文化为题材的文学、影视、戏曲等作品，拍摄无棣古城变迁纪录片、创作贝壳堤岛相关短视频，通过文艺作品传播无棣文化。

第十一章 聚力甜蜜经济高质量发展，持续增进民生福祉

坚持甜蜜经济引领民生，更大力度实施“五甜工程”，聚焦群众急难愁盼问题，加大民生投入，优化公共服务供给，全面提高人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让发展成果惠及全体人民，扎实推进共同富裕。

第一节 促进高质量充分就业

打造高质量充分就业县。实施就业优先战略，每年安排财政资金用于支持高质量充分就业县建设。以产业发展为核心，带动城市建设与人口集聚，促进产业与就业协同发展，打造“产、城、人、业”融合发展县域就业模式。建立“3+5”就业公共服务体系，围绕“县、镇、村”三级就业服务平台和高校毕业生等五类重点群体，按照“一县一中心、一镇街一窗口、一社区一驿站”的建设标准，构建覆盖城乡的就业服务网络，实现跨层级、跨地域、跨部门的协同就业服务。加大重点群体帮扶力度，促进重点群体实现高质量充分就业。建立重大政策、重大项目就业影响评估机制，在产业升级、基础设施建设等领域积极吸纳本地劳动力。

做优线上线下就业平台。持续开展“春风行动”“公益岗退岗人员专场”等线上线下招聘活动，建好、用好“安业e港”就业服务云平台和“乐业无棣”服务品牌，为求职者与就业服务工作者打造全方位、高效能互动生态载体，并面向主管部门全景式展现全县公共就业宏观形势及变化趋势，实现治理要素一屏显、全局数据掌上览、各类风险提前判。每年开展就业服务进社区、进园区、进乡村活动，为群众提供便捷就业服务。

着力保障重点群体就业。在毕业季开展“就业创业促进月”活动，组织产业园区、企业举办专场招聘会，提供定制化岗位匹配服务，鼓励企业吸纳高校毕业生参与科研项目和技术攻关，对小微企业吸纳毕业生给予政策支持。针对农民工群体开展订单式技能培训，组团参加京津冀、长三角等地区用人单位专场招聘，确保农民工就业稳定。为退役军人提供“一站式”就业服务，开发基层社会治理、应急救援等专项公益性岗位，鼓励退役军人自主创业，给予创业担保贴息贷款和税收减免优惠。

激发创业创新活力。打造“乐业之家”就业创业赋能中心，鼓励人力资源服务机构、合作银行和定点培训机构统一入驻，整合政府、企业、高校及社会机构力量，配备职业指导师和创业导师，为求职者与创业者提供全方位、一站式服务。在城区和重点镇布局创新创业载体，重点培育高端化工、海洋经济、电子商务等领域创业项目。设立创业担保贷款基金，对初创企业给予贴息支持，同时设立创业扶持资金，对优秀创业项目给予创业补贴，对带动就业效果显著的项目追加奖励。推行“创业导师+项目”帮扶机制，组建由企业家、投资人组成的导师团队，每年培训创业带头人，提升创业能力。在古城景区打造非遗文化创业街区，对传统手工艺人提供免费展销平台，举办“无棣创业大赛”，选拔优质项目对接资本市场，形成“创业带动就业、就业促进创业”的良性循环。建立创业失败社会救助机制，对符合条件的创业者给予生活补助，降低创业风险。

第二节 建设高质量教育体系

推进基础教育优质均衡。实施“强校扩优”和“基础教育提质”，优化中小学布局，探索“初中进城”路径，撤并镇街小规模小学，加强需保留学校的标准化建设。推进高中扩容增位，加大教育数字化投入，实现基础设施升级与师资力量增强，应对解决2026年到2028年可能出现的高中班额缺口。组建城乡学校发展共同体和教育集团，通过教师交流、课程共享、管理输出、师资互派、管理协同等方式缩小城乡差距。强化师资队伍建设，完善教师招聘机制，扩大农村教师补充力度，落实乡村教师生活补助、职称倾斜等政策，稳定农村教师队伍。加强农村教育基础设施建设，改善办学条件，实现所有乡镇学校塑胶操场、多媒体教室全覆盖，推进城乡教育资源均衡配置。落实“双减”政策，规范校外培训，加强课后服务体系建设，开展科普、文体、艺术等特色活动，促进全面发展，积极创建“国家义务教育优质均衡发展县”。

做优现代职业教育。优化职业教育专业设置，重点发展化工技术、电子商务等专业群，开展“无人机驾驶”“电商直播”等特色培训项目。依托无棣县职业中等专业学校建设鲁北地区低空经济公共实训基地，新增实训设备投入，实现专业设置与产业需求精准对接。推行“订单培养”模式，为本地企业输送技能型人才，提高定向培养率。推进滨州博翱教育集团教育产业园建设项目，提升职业教育层次，在县职业中专设立国家开放大学，开展成人学历提升和技能培训，打造鲁北地区重要的职业技能人才培养基地。

构建终身教育服务。实施“名师名校长培育”，培养县级及以上名师、名校长150人以上。推进“智慧教育”建设，升级校园网络基础设施，实现中小学“班班通”全覆盖，积极应用国家中小学智慧教育平台等教育资源，共享优质课程资源。开展教师数字化应用能力培训，推动人工智能、大数据等技术与教育教学深度融合，提升教育教学数字化水平。在镇街设立社区教育中心，开发“棣州文化”“海洋科普”等特色课程。在村居建设农家书屋，配备电子阅览设备，定期更新图书。发展老年教育，在县老年大学开设智能手机使用、健康养生、防诈骗等课程，为老年人提供学习服务，构建终身学习体系。

第三节 深化收入分配制度改革

健全工资收入合理增长机制。立足无棣产业发展实际，完善劳动者工资合理增长与支付保障机制，让劳动者收入与经济发展同步提升。健全最低工资标准动态调整机制，结合县域经济水平、物价变动等因素适时优化标准。强化薪酬分配指引服务，引导企业工资分配向一线岗位、技术技能岗位倾斜。深化国有企业工资决定机制改革，加强国企薪酬管理，规范薪酬分配秩序，充分调动企业职工积极性。通过制度保障与市场调节协同发力，筑牢职工收入稳定增长的基础。

强化收入分配再调节与规范引导。发挥再分配调节作用，统筹税收、社会保障、转移支付等政策工具，合理调节收入分配。落实个人所得税优惠政策，精准兑现困难群众救助等转移支付，让收入分配更趋公平。促进和规范公益慈善事业发展，引导企业、社会组织参与乡村振兴、扶弱济困等公益项目，补齐收入分配短板。加强收入分配领域监管，打击非法收入，规范收入分配秩序，维护劳动者合法权益。通过初次分配、再分配、第三次分配协调配套，多渠道增加城乡居民财产性收入，构建兼顾效率与公平、符合无棣实际的收入分配体系。

第四节 强化人口发展支持服务

完善生育支持政策体系。落实二孩、多孩生育政策及配套措施，按照国家标准，对符合条件的家庭发放生育补贴，降低生育成本。加强托育服务体系建设，支持幼儿园开设托班，鼓励社会力量举办托育机构，增加3岁以下婴幼儿托位数。推进母婴设施建设，在公共场所、用人单位设置母婴室，为哺乳期女性提供便利。建立生育假期用工成本分担机制，对按政策生育家庭给予购房、租房优惠。加强儿童早期发展服务，开展科学育儿指导，提升家庭育儿能力，营造生育友好社会环境。

促进人口均衡发展。开展人口发展战略研究，建立人口监测预警机制，定期编制人口形势分析报告，为县域经济社会发展规划提供数据支撑。推动青年发展型城市建设，建设人才公寓，对高校毕业生给予租房补助，对返乡创业青年给予贷款贴息、场地支持。优化人口空间布局，引导人口向城区、重点乡镇集聚，促进人口与产业、资源环境协调发展。加强流动人口服务管理，推进基本公共服务均等化，保障流动人口在教育、医疗、社保等方面的权益。建立留守儿童关爱保护机制，在镇街配备专职辅导员开展课后辅导、心理疏导等服务。

构建老年友好型社会。实施“养老服务提质增效”，构建县、镇、村、家庭四级养老服务网络，加快推进县级特困人员供养服务机构，建设区域型养老服务中心，实现养老服务设施向基层延伸。实施“智慧助老”行动，在政务服务、公共交通等领域保留人工服务窗口，在老年大学开设智能手机使用、防诈骗、健康养生等课程。开展老年健康促进行动，为65岁以上老年人每年提供免费健康体检，建立健康档案，加强慢性病管理，推广老年人心理关爱服务，提升老年人健康水平和生活质量。建设适老化改造社区，对老旧小区加装电梯等无障碍设施。发展银发经济，开发老年文化旅游线路，建设老年用品产业园区，全方位提升老年人获得感与幸福感。

第五节 健全多层次社会保障体系

推进全民参保扩面。立足无棣县人口结构与产业特点，开展精准扩面行动，聚焦新业态从业人员、灵活就业人员、农民工、高校毕业生等重点群体，实施“全民参保·福暖万家”工程，优化参保结构，加快实现高质量全民参保。持续扩大养老保险、医疗保险覆盖面，健全最低工资标准关联的社保缴费基数动态调整机制，兜牢各类民生保障底线。发挥“全国社保卡一卡通创新应用综合示范”试点优势，推进社保经办服务数字化转型，落地“AI社保”数字柜员应用场景，推广“静默认证”“一件事打包办”，实现便捷高效参保。

完善社保待遇与医疗保障机制。建立养老保险待遇正常调整机制，确保养老金水平与县域经济发展相适应，稳步提升城乡居民养老保障水平。健全多层次医疗保障制度体系，完善大病保险和医疗救助制度，推行按病组和病种分值支付方式，控制医疗费用不合理增长。开展“15分钟医保便民服务圈”建设，精准化打造基层医保服务站点，提升医保服务可及性。推行工伤保险预防机制，在危险化学品、建筑施工等重点高危行业开展工伤预防培训，筑牢职业安全保障防线。

强化特殊群体保障与社会救助。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测，通过民政、人社、医保等部门数据比对，实现精准识别、分类救助。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等服务保障体系，落实孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童补贴等政策，开展残疾人康复服务与就业帮扶。加强退役军人服务保障，落实优抚政策，建设标准化退役军人服务中心，提供就业创业、优抚安置等服务。发展慈善事业推动政府救助与慈善救助相衔接，健全慈善组织培育机制，鼓励企业、社会组织参与慈善捐赠，开展“慈心一日捐”等活动，形成全社会共同参与的慈善氛围。

第六节 健全多样化住房保障体系

优化住房供给与保障结构。健全住宅用地供应与城镇人口、房产存量相衔接的动态调节机制，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。结合无棣县新市民、青年群体住房需求，稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，通过收购存量商品房、改造闲置房源等方式拓宽供给渠道。精心做好高品质住宅建设，推动绿色智能、适老适幼住宅开发，全面提升居住品质，加快构建房地产发展新模式。

促进房地产市场平稳健康发展。加快构建房地产发展新模式，加大房地产去库存力度，针对县域房地产市场特点，出台差异化购房支持政策，吸引刚需和改善性住房需求。强化商品房预售资金监管，建立全流程监管机制，保障购房者合法权益，防范市场风险。加强房地产市场秩序整治，规范开发、销售、中介等环节行为，引导企业诚信经营。完善住房市场监测，及时研判市场走势，动态调整调控措施，促进房地产高质量发展。

提升住房管理与居住服务水平。实施房屋全生命周期安全管理，加强住宅工程质量监管，开展住宅质量多发问题整治，规范水电气暖专营企业服务行为。完善业主自治机制，提升小区物业管理服务规范化水平，化解物业纠纷。推进棚户区改造与老旧小区升级，配套建设养老、托育、健身等嵌入式服务设施，优化居住环境。健全住房保障申请、审核、退出等管理制度，确保保障房资源精准惠及住房困难群体，实现住有所居、居有所安。

第七节 推进医疗卫生服务扩容下沉

打造紧密型县域医共体“无棣样板”。坚持以人民健康为中心，强化“大卫生、大健康”理念，持续完善以县人民医院、县中医医院为龙头，县级医疗卫生机构、镇卫生院（社区卫生服务中心）等为成员的县域医共体，为辖区居民提供全生命周期防治管理服务。牵头医院承担大病和疑难复杂疾病患者诊治、上下转诊、技术培训、质控等服务，镇村两级提供常见病、多发病患者诊疗，重症患者及时上转，承接恢复期、稳定期患者下转和辖区人群基本公共卫生、健康管理等服务。县中医医院承担县域中医药资源、学科建设等统筹协调功能，建立中医优势病种县域一体化服务路径。县疾控中心等专业公共卫生机构，结合实际参与县域医共体技术指导、业务培训、下派人员等医防协同工作。升级医共体信息平台，优化远程会诊、远程影像、中心药房等“八大资源共享中心”功能，持续扩大远程医疗服务覆盖范围。着力构建医防融合服务模式，推动健康服务重心向预防前移，促进服务理念从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，实现“医共体”向“健共体”全面提升。

提升医疗卫生服务水平。打造“名医名科名院”，支持县人民医院培育内科、外科、妇产科、心血管、肿瘤等重点专科和重点专科团队，打造区域医疗中心。加强镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化改造，逐步配备CT、超声等诊疗设施，推行“一院一特色”建设，打造中医康复、慢病管理等特色科室，实现“小病不出镇、常见病不出县”。实行药品耗材统一采购、检查检验结果互认，专家下沉基层坐诊，实现群众“家门口”的优质医疗服务。加强中医药服务能力建设，项目化落实与山东中医药大学战略合作事项，依托县中医医院推广中医药适宜技术，传承发展中医药事业，持续提升全县医疗卫生质量与服务水平。

强化公共卫生应急能力。健全公共卫生应急管理体系，升级县疾病预防控制中心检验检测能力，完善传染病监测预警网络，提高突发公共卫生事件处置能力。在村居配备专职卫生人员，开展慢性病随访、健康宣教等服务。推进爱国卫生运动，开展城乡环境卫生整治，加强饮用水安全监测，提高农村自来水普及率和无害化厕所覆盖率。着力打造“健康无棣”，开展健康知识普及、全民健身等活动，建设社区健身中心、村级健身广场，提升居民健康素养水平，提高居民人均预期寿命。

推动健康医疗数字化转型。发展互联网医疗，建设远程诊疗平台，争取与山东省立医院、滨州医学院附属医院等三甲医院建立合作，建设远程会诊中心，为群众提供优质专家诊疗服务。推进县、乡医疗机构信息互联互通，推行电子健康卡“一卡通用”，实现预约挂号、检查结果查询、医保结算等“一站式”服务。推广“互联网+家庭医生”服务，为老年人、慢性病患者等重点人群提供在线咨询、健康管理等服务。加强医疗数据安全管理，保障患者隐私，提升医疗卫生服务效率和可及性。

第十二章 聚力深化绿色低碳转型，打造更高水平美丽无棣

落牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，加快推动绿色低碳转型，打造更高水平美丽无棣。

第一节 加快建设新型能源体系

构建绿色能源新格局。立足无棣沿海、滩涂、盐碱地资源禀赋，构建多能互补、设施完备的绿色能源格局。坚持风电、光伏、地热能等多能并重，加快推进鲁北源网荷储一体化项目建设，统筹做好清洁能源就地消纳；在沿海区域布局大型海上风电场，配套建设集电线路、升压站等基础设施提升并网能力；在盐碱地片区推进规模化光伏基地建设，完善光伏阵列支架、汇流箱等配套设施，形成“风光互济”能源供应格局；结合生产生活片区特点建设分布式能源站，配套小型储能设备与微电网系统，构建覆盖生产、生活的多层次能源设施网络；加强化石能源清洁高效利用，有序推进新能源替代进程，提升非化石能源消费占比。到2030年，风电、光伏、氢能等新能源装机容量突破200万千瓦，筑牢能源安全绿色屏障。

夯实多元协同的能源保障体系。全面优化电力、天然气、热力、油气等多元供能设施布局，推进县域变电站智能化改造、天然气主干管网延伸与应急储气设施建设，加强原油成品油输送管道维护与油库布局优化，在港区、物流枢纽及主要公路沿线规划LNG加注站，构建安全稳定的综合供能网络。强化电力负荷端与储能端协同，建设区域性储能枢纽、化工园区专用储能站及城镇分布式储能柜，搭建储能设施共享平台，择机布局加氢站，完善荷储协同能源设施体系。搭建能源基础设施智能监测与运维管理中心，部署智能传感器与远程监控系统，建立应急保障机制，健全智慧化保障体系。推动传统能源设施绿色化升级，采用节能设备与环保材料，在建设中落实生态保护要求，推进海上风电场、光伏基地与生态保护协同，回收利用退役设备，实现能源基础设施全生命周期绿色低碳转型。

第二节 持续壮大循环经济规模

打造无废循环产业无棣样板。大力发展“无废循环产业”，聚焦赤泥、废锂、粉煤灰等主要工业固体废物，强化资源化利用技术研发与产业化应用，提高资源循环利用效率。加快建设循环经济示范园区，完善园区循环化改造配套设施，构建“资源-产品-废弃物-再生资源”闭环产业链，推动循环经济规模化、集群化发展。

构建全域废弃物循环利用体系。统筹推进工业、农业、生活等领域固体废物治理，实施源头减量、资源化利用和无害化处理全链条管控。工业领域强化重点企业清洁生产改造，农业领域推进秸秆、畜禽粪污等资源化利用，生活领域完善垃圾分类收运处置体系，提升再生资源回收利用水平。一体推进“无废工厂”“无废机关”“无废学校”等“无废细胞”建设，夯实全域“无废城市”建设基础。

第三节 深入推进生态保护修复

以系统思维推进生态保护。以中心城区为核心，构建多条城市绿廊，形成县域全覆盖绿地系统。建设园林绿化数字平台，实现绿地养护“一张图”管理。对境内河道进行综合整治，实施幸福河、清波河全流域生态修复，建设滨水绿道，打造“水下森林”。对境内黄河故道河道实施清淤疏浚，拓宽加深部分狭窄淤塞河段，提升河道行洪排涝能力，对沿线湿地进行生态修复，通过补水、退耕还湿等措施，恢复湿地水文条件，构建完整湿地生态系统，吸引候鸟栖息停歇，打造连接鲁北平原与渤海湾的生态动脉。

打造海洋生态保护样板区。持续开展“美丽海湾”保护与建设，从防污控污向恢复重要自然生态系统原真性、完整性、生物多样性和海湾稳定性转变。针对贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区，建设完善岸基视频监控系统、人员进入识别系统、鸟类识别系统、智慧巡护系统，形成集智能抓拍、智能探测、智能预警、指挥调度、防盗报警为一体的“智慧管理平台”，实现保护区建设管理智慧化。深化“蓝色海湾”整治行动，对德惠新河、马颊河入海口实施“生态浮岛+人工鱼礁”综合修复，恢复滨海湿地生态功能。建立海陆统筹污染防控机制，在港区建设船舶污染物接收转运中心，确保港口船舶垃圾、污水得到有效处理。

推进盐碱地综合治理与保护利用。立足黄河三角洲盐碱地资源禀赋，以小泊头镇核心片区为引领，构建“分类治理、科技赋能、种养结合”的综合治理体系。对轻度盐碱地推行“粮经饲”轮作模式，种植耐盐碱小麦、苜蓿等作物，配套建设水肥一体化设施；对中度盐碱地实施“生物改良+工程措施”，种植柽柳、碱蓬等先锋植物改良土壤，同步修建排盐沟、暗管排水系统；对重度盐碱地聚焦生态保护，建设耐盐碱植物种质资源库，开展盐碱地生态修复技术研发。推广“盐碱地+光伏”“盐碱地+生态养殖”等复合利用模式，提升盐碱地生态功能。

持续提升生物多样性。开展野生动植物调查监测，对迁徙候鸟实施精准追踪，建立野生动植物资源档案，每年更新物种名录。在无棣近海入海口进行本土物种增殖放流，维护近岸海域生物链完整性、多样性。建设耐盐碱植物种质资源库，配合盐碱地生态修复，深入开展耐盐碱植物种质资源收集、保存、鉴定和利用研究。采集柽柳、碱蓬等本土耐盐碱植物品种，建立耐盐评价体系、开展耐盐性鉴定、进行种质创新培育，在周边盐碱地进行推广种植，提升区域固碳能力。挖掘盐碱地微生物资源，分离纯化耐盐功能菌种，创制抗盐促生菌剂用于植被修复，形成“植物改良土壤、微生物活化养分、动物丰富链群”的生物多样性保障体系。

第四节 深入推进污染防治攻坚

实施大气污染管控。推行“工业源、移动源、生活源”三源共治，持续提升空气质量。聚焦化工产业，推行“一企一策”精准治理，深化化工企业泄漏检测与修复，推动原辅材料绿色替代、生产工艺密闭化升级，配套建设高效VOCs治理设施，通过在线监测、无人机走航、红外遥感等科技手段，实现污染物排放动态追踪与闭环管控。深化“车油路站”统筹管控，完善柴油货车远程监控体系，加快淘汰老旧车辆与高排放非道路移动机械，大力推广新能源车辆在物流运输、公共服务等领域应用，降低交通运输全链条污染排放。降低移动源污染。深化餐饮油烟智能监测、集中净化，同步强化散煤全链条管控，推进农村清洁取暖改造与建筑节能提升，健全“空天地”扬尘立体管控网络，规范建筑工地施工扬尘、道路保洁与裸土覆盖管理，构建全民参与的大气污染共治格局。优化重污染天气预警响应机制，整合多部门监测数据，实现污染过程精准预判、靶向施策，推动空气质量持续稳定向好。

推进水环境综合治理。坚持“三水统筹”，落实河长、湖长、湾长制工作要求，实现全县水质稳定。强化水质监测预警与分析，对惠新河大山桥、马颊河胜利桥、芦家河子水库、三角洼水库、秦口河入海口等在线监测数据进行统计分析与治理，确保水质稳定。持续开展入河排污口排查整治巩固提升行动，采用无人机巡查+人工徒步巡查相结合的方式对重点河流断面上下游、左右岸进行常态化摸排，严防超标水体入河。持续开展工业园区污水收集处理排查整治、入海河流总氮排查整治、汛期河湖水质超标隐患排查，发现问题立即整治。加强污水处理厂监管，鼓励各污水处理厂进行提标扩容改造，确保入河水质持续向好。

加强固废与土壤治理利用。巩固“无废城市”建设成果，提高一般工业固废综合利用率，实现固体废物减量化、资源化、无害化处理，构建“前端分类、中端收运、末端处理、全程监管”的现代化环卫体系。以建设用地和重点行业企业用地为重点，加强土壤污染源头防控，建立建设用地土壤污染风险管控名录，对重点企业实施土壤监测“一企一策”，防范土壤污染风险。创新农业面源污染治理，在镇村推进生态沟渠净化系统建设，减少化肥过量使用，保护土壤生态。落实危险废物管理计划备案制度，规范危险废物转移联单的运行、危险废物跨省转移管理，有效防范危险废物环境风险。到2030年，生活垃圾回收利用率超42%，建筑垃圾资源化率超60%。

第十三章 聚力提升本质安全水平，营造和谐稳定发展环境

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，聚焦“心安福城”建设，以法治为纲、治理为基、安全为本，全面筑牢县域安全防线，为高质量发展营造和谐稳定发展环境。

第一节 健全国家安全体系

深入贯彻总体国家安全观。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把总体国家安全观贯穿经济社会发展各领域全过程，坚持安全与发展并重，以高水平安全保障高质量发展。将法治理念融入安全治理，加强法治政府建设，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，以法治思维和法治方式防范化解安全风险。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，强化镇街综合执法能力建设，聚焦安全生产、网络安全、生态安全等重点领域，提高基层安全执法效能，筑牢国家安全第一道防线。

完善国家安全风险防控体系。加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，健全覆盖政治、经济、社会、网络、生态等多领域的安全风险防控体系。建立常态化安全风险排查机制，加强重点行业、重点领域安全风险监测预警，运用数字技术搭建智慧安全监测平台，实现风险早发现、早预警、早处置。强化跨部门、跨区域安全协同联动机制，明确各领域安全责任分工，完善风险研判、协同处置流程，形成全域覆盖、协同高效的安全防控合力，确保各类安全风险可控可防。

强化国家安全教育与国防建设。建强国家安全教育宣教阵地，创新普法与安全宣传形式，开展线上专题宣讲、线下实景体验、校园安全课堂、社区宣传等活动，广泛普及国家安全法律法规和安全防护知识，提高全民国家安全意识和自救互救能力。坚持党管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，完善国防动员体系，推进军民融合深度发展。巩固军政军民团结，开展常态化拥军优属、拥政爱民活动，凝聚军地共建合力，筑牢维护国家安全的人民防线，为县域高质量发展营造安全稳定的良好环境。

第二节 防范重点领域风险

坚决捍卫政治安全底线。始终把政治安全置于首要位置，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击各类渗透、颠覆、破坏活动。强化意识形态阵地管理，加强网络舆情监测与引导，筑牢思想防线。健全政治安全风险研判、防控协同、应急处置机制，提升风险预警和应对能力，为县域高质量发展提供坚实政治保障。

筑牢基础保障安全防线。强化粮食安全保障，严格耕地保护，提升粮食综合生产能力和储备调控水平。保障能源资源稳定供应，完善多元能源体系，提升重要产业链供应链韧性和安全水平。加强重点行业领域安全管理，严格高危行业安全准入标准，淘汰落后产能和工艺，推进“机械化换人、自动化减人”专项改造，构建四级联动安全隐患治理网络，全面提升重点产业本质安全水平。

强化新兴领域安全防控。聚焦网络、数据、人工智能、生态、低空等新兴领域，加快构建安全防控体系。提升网络安全防护能力，加强数据安全管理和个人信息保护，规范人工智能技术应用安全。强化生态环境安全治理，筑牢生态安全屏障；健全低空经济安全监管机制，防范低空飞行安全风险，全面提升新兴领域安全保障能力。

防范化解系统性风险隐患。着力防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，严守不发生系统性风险底线。规范地方政府债务管理，优化债务结构、拓宽偿债渠道，不新增债务；引导房地产市场平稳健康发展，防范化解房企债务风险；加强中小金融机构风险管控，完善风险处置工具箱，筑牢金融安全屏障。制定分类分级风险处置预案，明确责任分工与处置流程，强化跨部门协同联动，形成风险防控合力，全方位守护经济社会稳定发展。

强化经济安全与产业链防护能力。健全经济安全风险预警、防控机制和能力建设体系，运用人工智能等数字化手段，对经济运行关键指标、重点行业动态开展常态化监测分析，精准识别潜在风险点并及时预警。聚焦核心产业链，梳理关键环节和薄弱领域，建立产业链供应链安全清单，通过培育本土配套企业、加强跨区域产业协作、建立战略物资储备等方式，实现产业链供应链自主可控。完善产业链风险应对预案，不断增强产业链韧性和安全水平。

第三节 加强公共安全治理

构建全方位防灾减灾救灾体系。坚持以防为主、防抗救相结合，整合气象、地震、水文、地质等多部门监测资源，完善灾害事故监测网络，搭建智能化预警平台，实现风险实时监测、早期预警与趋势分析，同时加强农作物病虫害预测防控，通过多渠道发布预警信息，确保快速传递至基层和群众。聚焦灾害防控短板，加强水利设施、抗震设防、地质灾害治理等工程建设，推进城市韧性提升，合理布局应急避难场所，完善城市生命线系统。建立安全隐患排查治理长效机制，实现隐患闭环整改，从源头筑牢防灾减灾防线。

筑牢安全生产坚固防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，按“三管三必须”原则厘清监管边界。聚焦化工园区等重点区域，严控行业安全准入标准，强化项目审查与人员资格认证，推广AI视觉识别、5G+工业互联网技术应用，实施“机械化换人、自动化减人”改造。构建四级联动隐患治理网络，开展常态化排查整治，保持执法高压态势。加强安全宣传培训，提升全员安全素养，以精准监管和技术赋能守住安全底线。

强化应预案与处置能力建设。构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，按照“市级指导、县区统筹、乡镇落实”模式提升基层应急能力，完善县应急指挥中心建设，强化部门、政企协同联动，健全综合性消防救援队伍与社会应急力量备案管理机制。健全覆盖全县的应急预案体系，加强编制修订与常态化演练，优化消防救援站点布局实现县域15分钟救援覆盖。加大应急物资储备与智慧监测投入，完善县乡村三级储备体系。打造智慧应急平台，依托370M窄带通信、卫星、公网多模融合指挥体系，整合应急指挥、监测预警、救援调度等功能，实现应急管理信息的互联互通、共享共用。加强应急管理专业人才引进培养，全面提升突发事件响应处置效率。

提升公共安全综合治理效能。强化食品、药品安全全链条监管，覆盖生产、流通、消费各环节，严格准入标准、检验检测和溯源管理，坚决守牢食品药品安全底线。深化网络空间安全综合治理，加强网络安全监测预警与应急处置，严厉打击网络违法犯罪，强化个人信息保护，营造清朗有序的网络环境。常态化开展扫黑除恶斗争，保持对电信网络诈骗、赌博、毒品犯罪等违法犯罪的高压打击态势，维护社会治安持续稳定。加强未成年人违法犯罪预防和治理，健全家校社协同育人机制，巩固深化社区矫正对象危险性评估国家级试点成果，提升专门教育和专门矫治教育工作水平，守护青少年健康成长。

第四节 加强基层社会治理

创新基层治理实践。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“庄乡议事”实践经验，构建共建共治共享的社会治理制度，全力建设省级基层治理创新实验区。健全人民建议征集等民意反馈渠道，引导群众有序参与社会治理，依托村规民约、居民公约规范基层秩序，深化家庭家教家风建设，推进移风易俗，培育文明乡风，提升基层治理精细化、规范化水平。通过多元主体协同发力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，构建高效能治理新格局。

健全基层治理体制机制。全面实施镇街履行职责事项清单，健全村居工作事项准入制度，推动减负赋能落地见效。健全社会工作体制机制，强化社工人才培育与队伍建设，完善服务设施和经费保障机制，提升基层专业服务能力。推动志愿服务体系化建设，规范志愿服务组织管理，优化志愿者注册、培训、激励机制，推进志愿服务人才库提质扩容，构建分类科学、管理规范的志愿者服务体系。

强化多元组织治理。抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设工作，结合各类组织发展特点创新党建工作模式，建立精准化、常态化党建工作机制，织密党的组织网络，扩大党的组织和工作覆盖。深化行业协会商会改革发展，开展党建质量提升行动，严格落实党组织引领发展的政治责任，加强意识形态工作，优化行业协会商会发展环境，拓宽作用发挥路径，服务发展大局，筑牢基层治理的组织基础。

强化社会稳定源头治理。严格落实维护社会稳定责任制，健全社会稳定风险监测预警和分析研判机制，加强应急处置和协同防控，有效防范化解各类涉稳风险。推进信访工作法治化建设，规范信访事项受理办理程序，引导群众依法理性表达诉求，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善基层矛盾纠纷排查调处机制，及时回应群众关切，将风险隐患化解在萌芽状态，维护基层社会和谐稳定。

第十四章 聚力加强党的全面领导，凝聚团结奋进强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平，形成推动高质量发展和现代化建设的强大合力，将蓝图转化为实景，为“强优富美”品质无棣建设提供坚实保障。

第一节 提高党领导经济社会发展能力

强化党建引领规划落实机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署高效落地。建立健全党建引领规划实施工作体系，强化县委对规划实施的全面领导，把党的领导贯穿于“十五五”规划实施的全过程和各环节，统筹协调解决规划推进过程中的跨部门重大问题。持续巩固深化党建“四项机制”，统筹推进各领域基层党组织建设，实现重大项目党建指导全覆盖，以党建工作实效推动规划落地见效。

提升干部规划实施能力。树牢正确用人导向，始终把政治建设放在首位，完善干部考核评价机制，引导干部树立和践行正确政绩观。针对各级干部开展规划专题培训，全面提升干部队伍规划素养、执行能力和综合素养。加强与高等院校、党校等机构合作，建立规划实践培训基地，加强干部教育培训和实践锻炼，鼓励优秀年轻干部参与重大规划项目实施工作，在实践中积累经验、增长才干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍整体活力。

创新党建与规划实施融合机制。认真贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，增强党组织政治功能和组织功能，在重点工程现场划定党员责任区，充分发挥党员在规划实施中的先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，为规划实施营造良好环境。加强对权力运行的制约和监督，深入推进风腐同查同治，推动作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态，确保规划任务按序时推进、落地见效。

第二节 推进社会主义民主法治建设

筑牢社会主义民主制度根基。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，推动重大规划部署、重点项目建设等纳入人大监督范畴。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协发挥专门协商机构作用，围绕规划实施中的关键问题开展广泛协商，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平，贯彻党的侨务政策，凝聚各方力量共同参与规划落实。

拓宽多元主体参与渠道。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，深化产业工人队伍建设改革，将规划实施中的劳动者权益保障、青年就业创业、妇女儿童发展等任务纳入群团组织重点工作。建立规划实施公众参与机制，通过听证会、民意调查、网络问政等方式，广泛征求社会各界对重大项目布局、公共服务优化等方面的意见建议。畅通企业参与规划实施的沟通渠道，搭建政企对话平台，充分听取市场主体对政策落实、要素保障等方面的诉求，推动规划更贴合发展实际、更符合群众期盼。

强化法治保障。坚持全面依法治县，把法治建设贯穿规划实施全过程，做到严格执法、公正司法、全民守法。强化法治政府建设，健全行政复议体制机制，推进行政争议实质性化解，规范规划实施中的行政执法行为。深化行政执法体制改革，加强重点领域执法监管，为规划落地提供公平公正的法治环境。完善公共法律服务体系，推进法律顾问、公职律师全覆盖，为规划实施中的项目审批、合同签订、纠纷化解等提供专业法律服务，加快建设更高水平的法治无棣，以法治刚性保障规划目标顺利实现。

第三节 健全规划制定和落实机制

构建系列政策矩阵。以“十五五”总体规划为统领，配套编制产业升级、城乡融合、生态保护重点领域专项政策，制定各部门实施方案，形成系列政策矩阵。建立健全规划目录清单管理制度，统筹推进各类专项政策编制工作，确保各级各类政策与省市规划在目标指标、空间布局、重大导向等方面保持高度一致、协同联动。着重完善全县国土空间规划“一张图”系统建设，推动规划数据的共享应用。

创新规划衔接协调机制。建立健全“上下左右”四维衔接的规划协调体系，向上主动对接国家重大战略规划，确保县域规划与国家、省市规划相契合，左右联动周边县市建立区域规划协作机制，在重点领域开展联合规划，促进区域协同发展。建立规划冲突解决机制，成立专家委员会，对规划实施过程中出现的问题难点进行协调处理，保障规划体系的统一性和严肃性。

完善监测评估机制。落实“年度监测、中期评估、终期考核”三级规划评估体系，科学设定规划实施指标，区分约束性指标和预期性指标，明确监测评估标准。强化规划实施监督，整合纪检监察、行业监管、社会监督等多方力量，构建全方位、多层次监督体系，确保规划执行不偏位、不走样。引入第三方评估机构，开展客观公正的评估工作，全面反映规划实施进展情况。建立规划实施数据库，整合经济、社会、环境等各类数据指标，为规划监测评估提供数据支撑，确保评估结果的科学性和准确性。

建立动态调整机制。健全政策协调和工作协同机制，明确各部门责任分工，加强跨领域、跨部门联动配合，形成推进规划实施的强大合力。制定规划调整办法，明确规划调整的情形和流程，确保规划调整的规范性和严肃性。建立规划实施“回头看”制度，定期对规划执行情况进行复盘，及时发现问题并改进。建立规划调整预警机制，对连续滞后的指标及时启动调整程序，使规划更好适应发展形势变化，确保规划目标与措施的科学性和可行性。

一、制定背景

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是我县加快建设现代化“强优富美”品质无棣、在滨州北部沿海高质量发展中当好排头兵、打造鲁北县域经济重要增长极的关键五年。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省委十二届十次全会研究通过省委《建议》，市委十届十次全会研究通过市委《建议》，县委十四届十次全会研究通过县委《建议》，明确了“十五五”时期经济社会发展方向和重点任务。根据中央、省委、市委、县委《建议》，结合我县实际，在深入开展调查研究、广泛征集意见建议的基础上，县发展和改革局牵头起草了《无棣县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、决策依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中央、省委、市委、县委《建议》精神编制，贯彻落实上级“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”部署，结合无棣实际制定。3月，国家“十五五”规划《纲要》印发，4月，省、市“十五五”规划《纲要》印发，国家、省、市规划印发后，对规划主要发展指标再次衔接论证。

三、出台目的

《无棣县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要阐明县委、县政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务、重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

四、重要举措

《规划纲要》系统总结“十四五”时期经济社会发展成效，深入分析“十五五”时期面临机遇挑战，提出“十五五”时期发展的指导思想、基本原则和发展目标，谋划了构建现代化产业体系、发展新质生产力、全方位扩大内需、发挥市场机制作用、打造对外开放新高地、推进乡村全面振兴、统筹区域协调发展、推动文旅融合发展、甜蜜经济高质量发展、深化绿色低碳转型、提升本质安全水平、加强党的全面领导等12项重点任务。

产业方面，深耕产业集群培育壮大，延链补链强链完善产业链条，攻坚突破新兴产业。立足产业基础与社会需求，做优电子商务等生产性服务业，挖掘“甜蜜经济”等生活性服务业增长潜力，重点推进能源、交通、水利等关键领域基础设施升级，同步完善现代流通体系，夯实县域发展硬件根基。

创新方面，以提升创新主体能级为基础，培育梯度分明的创新企业群；以引育并举为路径，打造人才集聚新高地；以平台建设为载体，促进创新要素高效聚合；以生态优化为保障，厚植创新创造沃土。通过全链条赋能、全要素协同，突破关键核心技术瓶颈，推动创新成果加速转化，强化产业科技深度融合。

扩内需方面，以有效投资为核心抓手，抓实重点项目谋划推进，激活多元投资活力。扩容消费场景、丰富优质供给、优化消费环境，激活县域消费新动能，破除要素流通堵点，为高质量发展注入持久动力。

改革方面，着力破解各类制度壁垒，通过优化要素配置效率、创新财税金融服务、激活各类市场活力，打造一流营商环境，构建更具活力的体制机制。

开放方面，发挥开放对改革发展的带动作用，主动融入发展大局，依托无棣的区位禀赋，围绕产业协作、园区提质，交通联通、招引项目等方面协同发力，构筑鲁北对外开放的前沿阵地。

乡村振兴方面，深化农业供给侧结构性改革，统筹乡村产业发展、人居环境提升、乡风文明培育，持续补齐农村基础设施和公共服务短板，不断拓宽农民增收渠道，实现农业强、农村美、农民富，打造具有县域特色的乡村发展新格局。

区域协调发展方面，以“主城提质、产城融合、港城联动、城镇赋能”为核心路径，统筹空间布局与功能升级，全面提升城市承载能力与品质内涵，稳步推进以人为本的新型城镇化，打造宜居宜业宜游的现代化品质城市。

文化方面，以文化为脉串联发展，深度挖掘历史遗存、民俗传说等元素，让千年文脉在新时代焕发新生。通过精神文明建设铸魂、传统文化传承聚力、公共服务提质、文旅融合增效，让文化成为凝聚人心的精神纽带、推动发展的强大动力，建设兼具历史厚度与时代活力的文化名城。

民生方面，以保障和改善民生为目标，促进高质量就业、办好人民满意的教育、提升卫生健康服务、健全社会保障体系、积极应对人口老龄化，织密民生保障网络。聚焦群众急难愁盼问题，加大民生投入，优化公共服务供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让发展成果惠及全体人民，扎实推进共同富裕。

绿色低碳转型方面，以绿色发展为导向，筑牢生态屏障；深化污染防治攻坚，改善环境质量；强化环境监管，提升治理效能；推进“双碳”目标落地，促进产业转型；将绿色理念贯穿发展各领域，推动生态效益与经济效益、社会效益相统一，建设人与自然和谐共生的现代化新无棣。

安全保障方面，紧盯安全生产重点领域，强化风险防控与隐患整治，夯实本质安全基础；健全应急管理与防灾减灾体系，提升突发事故处置能力，保障群众生命财产安全。以系统思维织密安全网络，以务实举措回应群众期盼，让安全成为无棣高质量发展底色。

五、与上级规划异同

县“十五五”规划《纲要》贯彻落实中央、省委、市委、县委《建议》，结合无棣实际制定，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，围绕“山海古邑·文化名城、渤海明珠·高铁新城、制造强县·产业强城、精致和美·品质悦城、营商高地·心安福城”的战略定位，提出无棣的发展目标、重要任务和重大举措。已报市发改委完成规划衔接审核，确保县级规划与上级规划同频共振、同向发力，同时充分体现无棣特色。

2025年8月15日至11月14日，无棣县发展和改革局对《无棣县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（征求意见稿）》通过政府网站、来信来函、发送电子邮件等方式，向公众广泛征求意见，截至目前，文件未正式出台，征集结果将在文件正式出台后10个工作日内公开。