对县政协十届四次会议第104100号提案《关于进一步加强单用途商业预付卡管理的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于进一步加强单用途商业预付卡管理的建议

交办意见：由县商务局办理。

内容：关于进一步加强单用途商业预付卡管理的建议

案由：

近年来，随着市场经济的发展，单用途商业预付卡作为一种常见的商业营销手段和支付工具，在零售、餐饮、服务等众多行业广泛流通。它在一定程度上为消费者提供了便利，也助力企业拓展业务、稳定客源。然而，在其快速发展的背后，单用途商业预付卡的管理问题日益凸显，亟须引起重视并加以规范，以维护健康有序的市场环境，保障消费者合法权益。

主要存在以下问题：一是发卡乱象频生。部分企业在未进行备案登记的情况下擅自发卡，发卡规模、资金用途、有效期等关键信息缺乏透明度。甚至存在一些不良商家，以发售购物卡为名，行非法集资之实，一旦资金链断裂，消费者权益受损，还易引发社会不稳定因素。二是消费者权益保护不足。购物卡使用规则复杂且暗藏玄机，如限制消费时段、品类，收取高额手续费，遇到商家停业、撤柜时，退卡难问题突出。消费者往往处于弱势地位，面对商家单方面变更使用条款，缺乏有效的维权途径。三是资金监管漏洞。售卡资金沉淀量大，但监管机制不完善，部分企业挪用售卡资金用于其他投资或填补债务，当经营出现困难时，导致无法兑付商业预付卡金额，影响市场信任。同时，发卡企业资金存管制度落实不到位，监管部门存在监管漏洞，一旦企业产生经营问题，购物卡余额难以兑付。

建议：一是进一步强化发卡准入与备案监管。建立严格的发卡审核制度，要求企业满足一定的经营资质、财务状况、信用评级等条件方可发卡，并向商务主管部门进行详细备案，包括发卡章程、资金管理、风险防控预案等内容。商务部门联合市场监管、金融监管等多部门定期对发卡企业进行实地检查，对违规发卡行为依法严惩，提高违法成本。

完善消费者权益保障机制。二是制定统一、明晰的商业预付卡使用规范。禁止商家设置不合理消费限制条款，明确退卡条件、流程与时限，确保消费者知情权与选择权。设立专门的商业预付卡纠纷调解机构，整合消协、行业协会、法律援助资源，为消费者提供便捷、高效的维权服务，对侵害消费者权益的企业进行曝光，形成舆论监督压力。三是健全资金监管体系。要求发卡企业将售卡资金缴存至专用账户，由银行实施第三方托管，依据企业真实交易流水依规拨付资金，防止挪用。商务部门、金融监管部门加强对托管银行的监督，确保专款专用。利用信息化手段，对商业预付卡资金流向全程动态监控，实时预警风险。四是推动行业自律建设。商务主管部门指导行业协会制定行业自律准则，涵盖发卡规范、服务标准、诚信经营等方面，引导企业自觉遵守。定期开展行业评优评先活动，对合规经营、信誉良好的企业予以表彰宣传，对违规企业列入黑名单，限制其行业活动参与资格，营造优胜劣汰的行业发展氛围。

加强单用途商业预付卡管理是规范市场经济秩序、保障民生福祉的迫切需要。通过多部门协同发力、完善制度建设、强化监管执行与促进行业自律，有望让商业预付卡回归便利消费、助力商业发展的本源，为经济社会稳健前行保驾护航。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104100号提案的答复

刘树刚委员：

您提出的提案《关于进一步加强单用途商业预付卡管理的建议》已收悉。现答复如下：

近年来， 商务局坚持把单用途预付消费卡管理作为重点工作任务，严格落实《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，持续强化商务领域单用途预付消费卡日常管理，着力规范单用途预付消费卡市场秩序，优化营商环境、提振消费信心，有效提升预付消费领域诚信水平。

一是注重教育引导，营造诚信氛围。组织相关科室人员走上街头、走进商场超市，围绕单用途预付消费卡监管服务、企业诚信经营、提高消费者风险防范意识等内容积极开展形式多样的法律政策解读，并积极解决投诉咨询，着力扩大市场主体和广大消费者对政策的知晓度、覆盖面，市场主体依法备案、合规经营的意识得到显著提升。

二是开展专项检查，规范市场行为。深入开展单用途预付消费卡“双随机、一公开”专项检查整治活动，重点围绕商务领域零售业、居民服务业等相关的消费纠纷高发行业，就预付卡发卡企业主体合规资质及单用途商业预付卡的发行、受理、服务保障、资金管理等方面进行全面检查，同步引导发卡主体完善发卡制度和资金管理措施，并指导发卡企业开展合规自查。同时，进一步畅通消费投诉渠道，及时受理查处单用途预付消费卡投诉举报问题，有效保障了消费者的合法权益。

下一步，商务局将严格贯彻落实《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等法律法规，范企业经营行为，同时将联合有关部门赴滨城学习“安心储”信用监管模式，完善预付消费监督管理制度，深化多部门协同监管机制，营造更放心舒心的消费环境，维护消费者合法权益，确保商贸领域平稳健康运营。

无棣县商务局

2025年8月19日

联系人：王洁菲 联系电话：6781205