对县政协十届四次会议第104089号提案《关于促进全县中小企业健康发展的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于促进全县中小企业健康发展的建议

交办意见：由工业和信息化局、人社局、财政局分别办理。

内容：关于促进全县中小企业健康发展的建议

中小企业是国民经济发展的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足群众需求等方面，发挥着极为重要的作用。中央和各级地方政府都高度重视中小企业的培育发展，在财税、金融、社保、营商环境等方面出台了一系列扶持措施，助力中小企业高质量发展。但随着国际国内市场环境变化，中小企业也面临一些机遇和挑战。下面，就进一步促进我县中小企业持续健康发展，提出几点看法和建议。

一、中小企业发展现状

习近平总书记在全国专精特新中小企业发展大会上强调，“中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。”《山东省2024年国民经济和社会发展计划》指出，打造一批行业领军企业，带动中小企业集群发展；持续优化民营企业融资环境，强化金融支持民营企业发展举措。

近年来，无棣县全面贯彻落实中央和省市关于促进中小企业发展的各项部署要求，扎实做好梯次培育、惠企政策宣传落实、成就企业家梦想行动等工作。截至目前，全县共培育国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级单项冠军企业2家、省级瞪羚企业6家、省级专精特新中小企业76家、省级“创新型”中小企业133家，中小企业推动全县经济社会高质量发展作用更加突出。

二、存在的问题

总体来看，我县中小企业发展呈现良好态势，但由于体量偏小、基础较弱、应对风险能力较差等原因，当前全县中小企业持续健康发展仍面临一定困难和问题。

（一）企业转型升级难度较大。2024年，全国中小企业有效发明专利产业化率达到55.1%，较上年提高3.6个百分点，但我县中小企业在转型升级方面仍存在一定难度。在资金方面，当前企业数字化转型、产业链升级都需要大量资金投入，较高的成本制约着中小企业的转型意愿。同时，在技术方面，我县高新技术和战略性新兴产业处于起步阶段，主导产业仍以资源依赖型为主，科技创新带动能力偏弱，技术水平难以满足中小企业转型升级需求。

（二）企业引才育才留才较难。我县中小企业受限于经营规模、产业结构等，在高层次人才、青年人才引进上，由于生活配套、福利保障、晋升空间等方面，与发达地区相比不具备竞争优势，人才“引进难”“留住难”现象普遍存在。同时，企业存在“重市场、轻技术”现象，对技术技能人才重视程度不够，在职业技能评价、专业技术晋升等方面保障措施不完善，人才培育存在薄弱环节。

（三）企业融资形势较为严峻。近年来从中央到地方均出台了一系列金融扶持政策，对助力企业发展发挥了积极作用。但由于整体经济形势和市场环境变化、融资信息不对等、融资渠道较少等原因，中小企业融资的积极性不高。同时，中小企业普遍存在体量偏小、缺少征信和抵押担保等问题，使得商业银行对高风险、低利润的中小企业贷款较为谨慎，中小企业融资面临一定挑战。

三、几点工作建议

（一）助力企业提升创新能力。要加大财政对中小企业科技创新的支持力度，鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大、中、小企业协同发展的创新网络。同时，鼓励中小企业加大研发投入，引导中小企业朝“专精特新”方向发展，不断提升自主创新能力，提高产品技术含量和附加值，增强企业核心竞争力，有力推动企业转型升级。

（二）加强企业人才培养引进。要加大对高层次人才和团队的引进力度，鼓励企业积极对接高校院所，建立产学研合作关系，为企业发展提供科技支撑和智力保障。同时，还要引导企业建立科学合理的人才引进和管理体制，逐步完善生活配套、福利待遇、发展路径等，为人才提供良好的晋升空间和发展平台，不断提高人才的工作积极性和创造性。

（三）加大企业融资帮扶力度。要探索建立多元化的融资渠道，拓宽股票、债券等融资方式，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式；还要完善中小企业信用评价体系，提高信用评级，调动中小企业融资积极性。同时，要加大惠企政策的宣传落实力度，在税收政策、贷款风险补偿政策、奖补资金等方面提供支持，让更多中小企业享受到政策红利。

二、办理情况

对县政协十届四次会议第104089号提案的答复

费炜炜委员：

您提出的提案《关于促进全县中小企业健康发展的建议》已收悉。现答复如下：

中小企业是市场经济条件下最具活力的增长力量，尤其高成长创新型中小企业是高质量发展的关键点，也是经济转型发展的风向标。围绕当前形势下中小企业面临的问题和困难，工信局始终坚持以服务企业为核心，认真贯彻落实上级工作部署和支持中小企业发展的政策措施，不断开拓思路，创新工作方法，主动服务和融入新发展格局，企业梯次培育、企业家培训、惠企政策落实等各项工作成效显著。

一、构建梯度培育体系，打造优质企业矩阵。按照梯次培育发展思路，大力培育和提升高成长创新型企业群体，建立“创新型中小企业”“专精特新中小企业”“瞪羚企业”国家专精特新“小巨人”等优质企业培育库，入库优质企业突破200家，采取“一企一策”精准服务模式，为企业提供全生命周期成长支持。截至目前，已成功培育省级创新型中小企业156家、专精特新企业101家、瞪羚企业29家、省级制造业单项冠军企业4家、国家级专精特新"小巨人"企业2家；建成市级工业设计中心31家、省级1家；设立市级"一企一技术"研发中心16家、省级2家。丰香园食品等7家企业入选2025年山东省技术创新项目计划，达信食品的质量管理经验被认定为省级质量标杆。

二、创新培训赋能模式，提升企业家素质。认真组织企业参加省、市、县各类培训班，同时根据企业需求自行组织举办各类专题培训班，邀请高校教授、专家学者讲授企业管理、市场营销、财务管理等课程，让企业高管能够系统地学习专业知识，提升管理水平。今年以来组织了“专精特新政策宣贯会暨融链固链金融对接交流活动”、““e盏茶事”暨专精特新企业高质量发展座谈会”等线上线下各类培训班14期，参训300余人次。

三、完善政策服务链条，释放政策红利。一是多渠道政策宣传。构建"线上+线下"政策宣传矩阵，通过政务网站、微信公众号、线下培训等多种渠道，实现政策精准推送。二是协助政策申报。在项目申报过程中带领企业赴省、市参加专题培训、特色化服务、一对一诊断把关等各类专题培训6期，为企业提供申报服务和技术保障，提高申报成功率。三是推动政策落地。建立跨部门政策兑现协调机制，简化流程、压缩时限，确保惠企政策应享尽享，快享直达。对照《成就企业家梦想 全面打赢三大战役 助推“强优富美”新无棣高质量发展若干政策》，为147家市场主体争取各级奖补资金928.24万元。有力助力了企业的创新发展与技术升级，进一步提升了企业的综合效益。

四、健全企业服务机制，优化营商环境。一是建立常态化走访制度。定期对企业尤其是重点企业进行走访调研，动态掌握企业的生产经营状况、发展需求及面临的困难和问题，以便能够及时提供针对性的帮助和支持。二是搭建多元交流平台。组织召开企业座谈会、行业研讨会、融链固链等活动，邀请企业负责人、行业专家等参与，为企业提供交流合作的机会，促进企业之间的经验分享、技术交流和业务合作。三是解决企业诉求。对企业反映的问题和诉求，做到及时受理、快速处理、限时反馈。建立问题台账，实行销号管理，确保企业的问题得到有效解决。

五、下一步工作打算

（一）深化企业梯次培育与项目申报。一是持续动态优化培育库，定期对库内企业进行评估与调整，重点筛选具有发展潜力的企业，实施 “一企一策” 精准辅导，针对企业在技术攻关、资质申报等方面的需求提供全方位支持。大力推动创新载体提质扩容，积极引导和支持企业联合高校、科研院所共建实验室、研发中心等创新平台，促进产学研深度融合，帮助企业提升创新能力和核心竞争力。

（二）加力政策宣传与精准落地。加大政策宣传解读力度。通过座谈会、培训会、对接会等“点穴式”服务，精准指导企业用足用好政策。

（三）抓好企业家培训与素质提升。一方面组织企业参加省市举办的各类培训及融链固链活动，另一方面按照年初培训计划，采取走出去考察学习、组织专题培训班等形式对企业家开展培训。

无棣县工业和信息化局

2025年8月28日

联系人：韩淑娟    联系电话：6781772