对县政协十届四次会议第104081号提案《关于预防校园欺凌的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于预防校园欺凌的建议

交办意见：由无棣县文化和旅游局;无棣县教育和体育局;无棣县民政局;无棣县公安局分别办理。

内容：关于预防校园欺凌的建议

近年来，校园欺凌事件层出不穷，其中既有施暴者和受害者的个人原因，也有家庭结构失衡，学校教育缺位及社会不良风气侵蚀渗透等因素。校园欺凌严重影响青少年身心健康成长，甚至已成为青少年走向犯罪道路的重要原因之一。如何有效预防校园欺凌，杜绝校园欺凌现象的发生，成为迫切需要解决的问题。 校园欺凌按实施手段划分，主要是两类，一类是身体暴力，利用身体或物体去攻击另一个个体的行为，如殴打、扇耳光、推搡、踢打、性侵犯等；另一类是心理暴力，通过非身体接触的方式去伤害他人心理的行为，如口头辱骂、威胁、恐吓、孤立、网络暴力等。 

纵观近年来校园欺凌事件，进行分类总结，对导致其频发原因进行归纳，大致有以下几点。 

一、从家庭教育分析：家庭教育严重缺失，导致校园欺凌事件的频发。从我校情况来看，出现问题的孩子超过一半来自单亲或类似单亲的家庭。一方面，家庭结构失能，使得孩子在成长中缺少关爱和教导，另一方面，一些家庭虽然看起来美满，家长对孩子也充满关爱，但由于教育理念和方法存在问题，也给孩子的成长带来消极影响。一些家长这种明显走偏的观念，不仅使孩子遇到问题时倾向于用暴力方式解决，同时也让校园里一些原本稀松平常的“磕磕碰碰”，被上升到不可调和的程度。 校园欺凌事件很多施暴者多是留守儿童，一般是隔代抚养或长期寄宿，自小缺乏亲情，缺少关爱，缺乏管理教育，缺乏监督；即使有父母在身边，也由于父母工作忙疏于管理或者由于父母自身的原因（受文化程度限制或对子女管教方法不当或者本身就不能成为孩子的榜样），或者由于父母的放任造成孩子沾染了社会不良习气，形成不良习惯，形成自由散漫，唯我独尊，形成不良的人生观，价值观，结交不良朋友，形成一定小团体，对同学中稍有"不顺我意"就组织进行暴力欺凌，导致校园欺凌事件的频发。

二、社会不良风气的影响。一方面社会上，经常能够看到相互偶尔触碰就会引爆无休无止的争吵，甚至为一点小事就大打出手。另一方面，部分影视剧大力宣扬暴力征服，提倡江湖规则，宣扬江湖道义，对于未成年人影响深远，现实生活中一些极端事件发生，加之新闻媒体过分追踪渲染，使孩子模仿成社会成人特权强权思想，对于“不顺我心”“不合我意”者，组织纠集一定人员，对其凌辱。目前市面、网络上的大量小说、游戏都包含色情、暴力情节，处于青春期的学生非常容易受到影响。甚至连一些热门幼儿动画片里也开始出现“暴力美学”，这些都在潜移默化地影响着孩子的心理和行为，导致他们极易因盲目模仿、追求刺激而产生暴力冲动。十多岁的孩子正是表现欲和模仿能力最强的时期，如果不加以限制，很多孩子就会不自觉模仿从网络上接收的信息。此外，当前社会上“一夜成名”“拜金主义”等不良风气也影响着校园。根据我国法律规定，不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任，满14周岁不满16周岁的，也只有8种严重犯罪才会追究刑事责任。由于年龄原因，很多孩子实施校园欺凌却不会受到惩罚，这也容易使他们形成“藐视法律”的心态。当前社会应提高对包括校园欺凌在内的未成年人不良行为的重视程度，做好预防工作，避免这部分孩子走上违法犯罪道路。 

三、监管的缺失，造成校园欺凌事件频发。纵观大多数欺凌事件，发生时间和地点，以放学后和校园居多。在校期间，由于老师干预监控，无法进行施暴行为。而放学以后走出校门，由于无人监管，在时间空间上都给校园欺凌事件的发生提供了时间和空间。 

四、法律法规不健全，导致了校园欺凌事件的频发。学校面对校园欺凌事件中施暴者，教育行政部门对学生没有任何一丝处罚权，教育部门最多只能批评教育（甚至连批评教育都得注意方式），这一现象在义务教育段特别明显，过去还可以给予记过记大过等行政处分甚至开除学籍，现在提倡，正面引导说服为主不能剥夺受教育权。对于未成年人的违法，由于法律规定未满14周岁未成年人免除惩罚，司法公安机关也最多送至工读学校接受教育。由于学校，教育行政部门甚至公安司法机关对施暴者最多是说服教育，而让施暴者没有受到应有惩罚，没有为此而付出代价，纵容了施暴者的行为。

五、学校教育缺失，导致校园欺凌事件频发。在校园欺凌背后，学校法制教育和德育的缺失不容忽视。教育部门对法制教育有专门的规定，要求做到进课堂、进教材，教师落实，课时落实，但现在看来做得还不够。一方面，学校没有法律教师人才储备，讲课的基本上都是政治、思想品德教师；另一方面，法律知识被分散在多本教材中，既不系统，也不深入，加上学校出于升学率的考量，并不重视普法，使得法制教育效果十分有限。加上学校和社会缺乏相应的惩戒手段，难以对校园欺凌行为形成警示和震慑作用。而本应对欺凌行为发挥重要预防作用的德育，其现状也十分堪忧。 针对以上问题，我认为加强校园安全工作，杜绝校园欺凌事件的发生应从以下方面着手： 1．加强家庭教育，落实家长对孩子监管责任。对留守儿童，要通过开展亲情帮助，建立亲情聊天室等制度，改善留守儿童亲情缺失的现状，加强家庭教育知识普及，提高家长教育子女的能力，政府督促，家长落实对子女教育监管责任，强化家长的责任。对于施暴者的家长，要让其承担相应责任。 2．改善宣传理论氛围，为青少年成长提供健康环境，多部门联动，对于影视剧、图书进行检查，使那些充斥暴力，宣扬江湖规则影视书籍远离青少年。新闻媒体要减少对那些极端事件的详尽报道，给青少年成长健康环境。 3．完善机制，对校园周边要加大综合整治，做到白天见警察，晚上见警灯，形成全天候监管，不留盲点，给施暴者形成作案无空间无时间，无机会。 4．完善法律法规，让施暴者要承担相应法律责任，对其形成震慑，让其不想也不敢施暴。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104081号提案的答复

马兆辉委员：

您提出的提案《关于预防校园欺凌的建议》已收悉。现答复如下：

感谢您对未成年人救助保护工作的关心和支持。

今年以来，县民政局持续推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。一是开展““小手擎红旗·八一筑热爱”建军节主题活动，未保公益电影、无棣县第二届“未来计划”暑期公益托管班等儿童日常关爱活动等120余次，孤困儿童、流动、留守儿童、社会儿童1000余人次参加，丰富各类儿童的日常生活；二是加强宣传教育和法律知识普及，开展“与法童行 法润未来”法治小课堂，与司法局以及律师事务所向未成年人讲解《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，明确霸凌行为的法律后果，引导学生树立正确的价值观和行为准则，切实提高未成年人自我保护意识，自觉做到“不干违法事”，在受到校园霸凌等不法侵害时，通过拿起法律武器保护自己的合法权益；三是多方协作与资源整合。与教育局、妇联、关工委等建立合作机制，至今联合开展6期“爱育家”家长学堂，切实提高了家长教育子女的能力，强化家长的责任。

无棣县民政局

2025年9月11日

联系人：侯长亮 联系电话：17854332809