对县政协十届四次会议第104155号提案《关于加强“心安城市会客厅”建设的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于加强“心安城市会客厅”建设的建议

交办意见：由无棣县卫生健康局;无棣县文化和旅游局;无棣县农业农村局;无棣县民政局分别办理。

内容：关于加强“心安城市会客厅”建设的建议

健康是社会发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，也是国家富强、民族振兴的重要标志。当前，“健康中国”战略正稳步推进，大健康产业呈现“井喷”发展态势。随着生活节奏的加快以及各种急性应激事件的发生，国家对心理健康工作的重视程度不断增加。从关注最基本的身体健康，到关注个人身心健康的协调完善，国家对心理健康也越来越重视。无棣县作为滨州市在精神心理服务体系建设方面的先行者，其“和善无忧”精神心理服务体系的建设已经取得了显著成效，并得到了滨州市政法委及中国民政部的广泛推广。为了进一步巩固和扩大这一成果，我们提出以下提案，旨在将无棣“医、康、养、教、融”模式深化为“心安城市会客厅”，为市民及游客提供更加全面、深入的心理疗愈与文化滋养服务。

背景说明 

（一）相关政策。 1.教育部办公厅关于加强学生心理健康管理工作的通知（2021年7月）加强源头管理提升学生心理健康素养；加强过程管理提升早发现能力和日常咨询辅导水平；加强结果管理提高心理危机事件干预处置能力；加大保障管理加大综合支撑力度。 2.关于印发全国社会心理服务体系建设试点2021重点工作任务的通知（2021年3月）强化组织管理和保障措施；完善社会心理服务网络；规范开展社会心理服务。 3.心理援助热线技术指南（试行）（2021年1月）热线服务概述；热线咨询员管理及要求；热线干预实施；热线服务技术要素。 4.国家卫健委社会心理服务体系建设试点地区基层人员培训方案（试行）（2020年12月） 5.国家卫生健康委办公厅关于探索开展抑郁症特色服务工作的通知（2020年8月） 6.新冠感染患者、隔离人员及家属心理疏导和社会工作服务方案（2020年4月） 7.健康中国行动——儿童青少年 心理健康行动方案（2019—2022年） 8.高等学校学生心理健康教育指导纲要（2018年7月） 9.严重精神障碍管理治疗工作规范（2018年6月）机构、职责 保障条件；患者的发现、诊断、登记和报告；随访管理与指导；居家患者药物治疗；应急处置；精神康复；人员培训；宣传与健康教育；督导；信息与资料管理；质量控制。 10.关于加强心理健康服务的指导意见（2016年12月） 充分认识加强心理健康服务的重要意义；大力发展各类心理健康服务；加强重点人群心理健康服务。 全国精神卫生工作规划（2015-2020）。 

（二）精神心理疾病的发病率。 按照世界卫生组织公布的《国际疾病和健康相关问题分类第10版》(ICD-10)，精神障碍分为十大类、72小类，有近400种。诸如常见的阿尔茨海默病、精神分裂症、抑郁症、躁狂症、焦虑症、失眠症、智力发育迟滞、孤独症、强迫症等，这些都属于精神疾病范畴。“世界精神卫生日”数据显示，中国各类精神疾病患者人数在1亿人以上，发病率10%。世界卫生组织《2001年世界卫生报告》显示，目前全世界共有约4．5亿各类精神病和脑类疾病患者，每4个人中就有1人在其一生中的某个时段产生某种精神障碍，精神卫生已成为一个突出的社会问题。

主要做法 

（一）打造“心安城市”样板间，实现资源高效利用 无棣县拥有众多优质资源，如无忧之家、鑫嘉园、天龙农庄、舜园等等，这些场地地理位置优越，环境优雅，非常适合打造集心理疗愈、心灵氧吧、无忧学堂等多功能于一体的“心安城市”样板间。具体规划如下： 1.心理疗愈与心灵氧吧：在美丽空旷的农场，远离人群和医院的压抑，设立专业的心理咨询室、心理沙盘室与冥想空间，为市民及游客提供心理咨询服务与放松身心的场所，周末带着家人来一场说走就走的心灵充电旅游。 2.无忧学堂与国学体验：无忧学堂开设心理讲堂，讲解各种心理健康知识，由病情稳定期的患者做示范，让来访者看到希望和未来。国学课程、禅拍、诵钵等传统文化体验活动，提升公众的文化素养与心灵修养。 3.户外休闲与农业体验：结合养殖、种植、采摘等农业活动，以及户外攀缘、垂钓等休闲项目，打造亲近自然、放松身心的户外体验区。开设家庭农场、家庭池塘、家庭果园，让人们在心中种下一片希望，体验收获的幸福。 4.全龄段心理与文化滋养：设立青少年心理矫正营、中年文化滋养院、老年芳华团及父母课堂，由专业心理咨询师根据具体评估制定特需服务，满足不同年龄段人群的心理与文化需求。 5.定位高端，汇聚全国顶级专家。发挥“心安城市”建设的优势，邀请全国知名专家坐诊，争取在最短的时间内将“心安城市”样板间打造成本地的亮丽名片和地标工程。此特色服务不搞同质化建设，深耕独、特、优、精、专，与当前时代需求相呼应，定位高端，服务于有心理需求的特殊群体，对社会和谐稳定，解救家庭困境，其社会效益、经济效益不可估量。 6.服务一条龙，高品质医康养产业融合。为了满足外地人群的新体验，实现医康养深度融合，五星级的旅馆、托养中心既可以满足外地人员的住宿，也满足慢性患者家属长期陪护的需求，同时也是全国各地专家暂时休息的地方。 7.打造农疗、工疗基地，带动相关产业发展。慢性患者除治疗康复还需要有一个农业治疗和工业治疗的场地，在“心安城市”样板间种植中草药和从事中草药深加工，带动当地中草药的种植和加工产业发展。 持续增加后期投资，逐步形成中药饮片、食药同源食品的生产等大健康行业，进一步优化当地健康产业链生态圈投资环境，带动当地人员就业，促进当地经济发展，增加地方税收。 

（二）整合资源，打造“心安城市会客厅”旅游线路 以“心安城市”样板间为宣传窗口，整合无棣县丰富的旅游资源，如无棣古城、碣石山旅游风景区、贝壳堤岛旅游景点等，形成一日游、两日游、多日游等多样化的旅游线路。

三、加大宣传推广：以“心安城市”建设为契机，通过“心安城市”样板间打造，链接资源，将“心安城市会客厅”打造成城市的一张旅游名片。 1.旅游线路设计：根据游客的不同需求，设计多条特色旅游线路，将人文心理关怀与自然环境融合，将“心安城市”样板间与天然旅游资源紧密结合，打造独具特色的旅游体验。 2.宣传推广：利用AI矩阵推广技术，线上线下多种渠道，对“心安城市会客厅”进行广泛宣传，吸引更多外地游客前来体验。 3.服务提升：可以建设不同风格的样板间，满足不同群体的需求，同时加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，确保游客在无棣的每一次旅行都能留下深刻而美好的印象。 “共建共享、全民健康”，是健康中国的战略主题和基本路径。目前，我国心理大健康产业正处于快速上升期，产业发展具有空间大、增速快的特点。伴随着经济社会的快速发展，人们心理健康消费需求也随之发生了转变，从局限于对疾病防治转向了对身心健康水平与生命质量的关注。通过打造“心安城市”样板间与整合旅游资源建设成独具无棣特色的“心安城市会客厅”，不仅能为市民及游客提供更加全面、深入的心理疗愈与文化滋养服务，还能进一步提升无棣的知名度和美誉度，为“心安城市”建设贡献无棣力量，共同描绘“心安城市”建设的美好蓝图。

二、办理意见

对县政协十届四次会议第104155号提案的答复

鞠培青委员：

您提出的提案《关于加强“心安城市会客厅”建设的建议》已收悉。现答复如下：

无棣县民政局严格落实民政部、山东省民政厅“精康融合行动”部署要求，创新制度设计，推行“四化”模式，实施“无忧工程”，打造“无忧无棣”，实现了个人无忧、家庭无忧、政府无忧、社会无忧。

1.政府主导，集成化整合资源。一是力量集成，统筹推进。成立由县委书记、县长任组长，有关部门主要负责人为成员的工作专班，制定“精康融合行动”实施方案及“无忧工程”指导意见，汇聚各方力量统筹推进。二是政策集成，打包投放。集成民政部门低保、特困、两残等救助政策，政法部门严重精障患者“有奖监护”政策，残联残疾等级认定政策及助残项目，卫健部门“免费就医”政策等，打造“政策包”，实现“一链式”落实。三是资金集成，有效保障。构建“政府预算资金为主体、福彩公益金为辅助、慈善和社会资金做补充”的投入保障机制，整合各类救助资金，让有限资金“握指成拳”，确保工作长效运转。按照有场所、有设施、有专业照护人员的建设标准，将2处镇街敬老院改造为精神障碍康复服务中心暨“无忧之家”，在有需求的社区建设康复服务站点，形成覆盖全域的康复网。

2.机构运营，专业化服务照护。一是优选服务团队。通过政府购买服务方式，引入第三方服务机构，建立由精神科医师、心理咨询师、护士、社工等120人组成的专业服务团队，为精障人员提供便捷高效的社区康复服务。二是优化服务方式。精障人员全部建档立卡，纳入信息管理平台。按需分类制定服务清单，对症状较轻无集中康复需求人员，采取“居家康复+上门服务”模式，定期开展入户服务；对有集中康复需求的人员，采取“集中日间康复+集中托养康复”模式，提供专业化日间照料和全天候服务。三是健全服务体系。构建“康教技融”服务体系，织密全生命周期保障网。康，即提供用药指导、心理疏导、康复训练服务；教，即开展思想教育引导和特色娱乐活动；技，即进行生活技能、职业技能、网络直播等培训，开设面点制作、手编花加工、渔网编制等特色微工厂，精准做好辅助性就业；融，即搭建志愿服务、就业用工平台，推动回归融入社会。

3.慈善助力，精细化救助帮扶。一是用好慈善基金。实施“彩虹人生”“红柽柳”等关爱残疾人慈善项目，多渠道保障康复需求，推动“兜底救助”向“品质救助”转变。二是依托商超帮扶。在10个社区精康服务站点设立爱心超市、爱心餐厅、爱心理发馆，优先保障精障人员就业，并提供就餐、购物、理发等减免费服务。三是开展慈善活动。开展“好棣小货郎”、慈善大集进社区活动，宣传助残政策、普及精康知识、搭建售卖平台，推介“无忧”产品，营造“了解、关心、支持”精康融合浓厚氛围。

4.部门监管，规范化保障运行。一是打造线上监管平台。研发精障人员康复服务网络监管系统，打造服务对象“指尖求助”、服务机构“线上调度”、服务人员“掌上汇报”、民政部门“网上监管”综合服务监管模式，实现康复需求、康复训练、日常监护、随访监测、救治保障、统计结算无缝衔接。二是建立线下随访制度。民政部门联合各镇街成立跟踪测评小组，对机构服务情况进行入户随访，听取服务对象和周边群众意见，对康复状况和服务质量进行测评评估，发现问题立即整改落实。三是畅通投诉受理渠道。开通“8912349”求助投诉专线，24小时值班、专人受理，实现“一键求助、一键投诉”，对走失和其他意外情况，随时预警，快速反应。

下一步县民政局将从以下几个方面做好精神障碍人员康复服务工作：

1.优化场所布局。加快推进精神障碍社区康复服务体系建设。在现有精康服务中心、社区服务站点的基础上，进一步统筹利用基层医疗卫生机构、残疾人康复机构等城乡社区各类服务机构，设置具备评估转介、培训督导、服务示范等功能的精神障碍社区康复服务机构，形成能够覆盖全县的服务站点网络布局。

2.细化服务内容。根据康复对象个性需求和实际情况，丰富完善服药训练、生活技能训练、社交技能训练、职业能力训练、居家康复指导等基础服务内容，不断健全满足全面康复需要的服务网络。 

3.规范转介流程。一是建立完善科学评估转介登记机制。精神卫生医疗机构对精神障碍患者开展出院康复评估、门诊就诊诊断评估，为符合条件的精神障碍患者及其监护人提供社区康复建议，引导其接受社区康复服务。二是建立完善社区机构康复转介机制。各精神障碍社区康复服务机构及时组织精神科医生、护士、康复师、社会工作者等专业人员对服务对象进行综合评估，出具康复意见。三是建立完善精康服务后转介机制。精神障碍社区康复服务机构应定期组织专业人员对康复对象的康复效果、疾病状态、生活自理能力、就业意愿和就业能力等情况开展定期转介评估，经评估符合转出条件的，按照不同需求进行推荐就业或公益性庇护性就业、申请其他类型社区康复服务、返回社区居住等转介服务。

无棣县民政局

2025年9月11日

联系人：李明坡 联系电话：8910699