对县政协十届四次会议第104025号提案《关于提升乡镇基层治理效能的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于提升乡镇基层治理效能的建议

内容：关于提升乡镇基层治理效能的建议

《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。乡镇作为贯彻党中央决策部署的基层“最后一公里”，乡村治理是实现乡村振兴的重要基石，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，治理效果实不实，基层老百姓最有发言权。当前一些乡村的治理工作付出了很多努力，到头来老百姓却不买账，原因就在于没有抓到乡村治理的关键处、点子上，没有把治理工作做到老百姓的心坎上、需求处。因此，加强和创新基层治理，一定要避免搞表面热闹、实则无效的形式主义，必须立足基层实际，以需求为导向，推进基层治理效能提升。 

（一）工作任务繁重。乡镇政府作为政策执行的最前线，需要承接上级政府的各项政策任务，并将其落实到基层，包括基层党建、信访维稳、防汛救灾、乡村振兴、生态环保、安全生产、反邪教、普法宣传、秸秆禁烧、垃圾分类、森林防火、防止溺水、禁毒、防网络诈骗、自然灾害、疾病传播、生产安全、群体性事件、舆情热点以及各种突发性事件等。这些任务涉及经济发展、社会管理、民生保障等多个领域，且往往时间紧、周期长、任务重。乡镇政府需要在有限的时间内完成大量工作，导致工作压力巨大。

（二）资源整合困难。乡镇政府在资源整合方面面临着诸多困难。一方面，乡镇政府的财政实力有限，难以承担大量的公共服务支出；另一方面，乡镇政府在资源配置上缺乏自主权，难以根据实际需要进行合理配置。此外，乡镇政府还需要协调各方利益，确保资源的合理分配和有效利用。

（三）人才队伍短缺。乡镇政府的人才队伍短缺问题突出，尤其是缺乏专业人才和复合型人才。这导致乡镇政府在处理复杂问题时缺乏专业支撑，影响了工作效率和质量。同时，乡镇政府的干部队伍也面临着年龄结构老化、知识更新滞后等问题，影响了基层治理的活力和创新性。由于群众的需求日趋多样化、个性化，乡镇干部很难用单一的框架展开行动。个别群众提出的某些要求可能会超越政府的职责范围或现有能力，乡镇干部在解决问题时很容易产生一种深深的无力感。

（四）责任超负荷。一方面，责任泛化严重，普遍存在的“上面开个会、下个文件分分钟就可以将责任‘下放基层’，而基层无力拒绝，只能听之任之”现象并没有从根本上解决。另一方面，乡镇组织权力配备不足。乡镇组织处在政权架构的底层，除极少数法律直接授权之外，行政权力较小。近年来目标设定权、人事统筹权、激励分配权等还在不断被上收，“权小责大”问题长期存在。

对策建议

（一）完善基层治理共治机制，为“基层”分担。建议：一是加大市场和社会资源的整合力度。实施党建引领，培育和动员多元化的市场和社会主体，并通过利益机制整合起来，使其成为基层治理的能动参与者。另一方面，开展全方位的媒体宣传。将“治理共同体”理念注入人心，进一步增强人们的治理责任意识和志愿精神。同时，健全基层参与机制。在基层搭建和拓展更多的参与平台及渠道，实施“积分制”管理等措施，激励多元主体主动参与到基层治理事务中来。 二是全面推行“权责清单”制。厘清职责清单，强化“准入”限制，杜绝上级部门乱“压任务”、乱“甩包袱”现象。实施目标管理制，设定明确的治理目标，以结果考核为控制，减少职能部门非必要的过程性督查考核，给予乡镇政府更大自主治理空间，让基层治理回归“公共服务”本位。同时， 切实下放治权。要遵循“权责匹配”原则，对行政审批、综合执法、考核考评等权力做到应放尽放，让基层治理主体真正享有独立的自主治理权力，充分发挥治理能动性，相应加强监督执纪，将纪律挺在前面，给予制造形式主义的行为给予相应的纪律惩戒，以儆效尤，营造良好的基层治理生态。

（二）盘活乡村经济发展基础，为“基层”赋能。发展是解决一切问题的基础和关键，提升乡村基层治理成效必须坚持发展第一要务不动摇，想方设法谋发展、促发展。建议：一是充分发挥好产业合作社作用。将优质发展资源整合纳入合作社管理，引导合作社市场化运作，发挥其外接市场、内联农户的作用，根据市场需求，引导社员开展科学种养，解决“合作社合而不社、利益联结虚而不实”的问题。基础条件具备后，按照《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国公司法》的规定，依法引入乡村振兴公司发展模式暨在产业合作社探索建立现代企业制度和法人治理结构，推动形成农村新质生产力，通过探索乡村振兴片区化发展模式，通过党组织跨村“联建共治”，推动乡村产业结构、人口结构、空间结构的优配重组，不断显化农村生产要素价值和资产产权价值，创造生产力充分涌流的环境，创造农村集体经济收入增加和集体财富增值的条件，相应整合各类涉农、帮扶资金及优质资源，提升法人治理架构下公司化运行主体的市场竞争力，重点解决群众信用评级、农产品高效入市变现问题，并重点做好生产、采购、市场流通等经营服务项目，让新型农民有施展才华的金融支持，让优质农产品卖上好价钱。二是加强文化建设，焕发乡村文明新气象。文化是一个国家、一个地区、一个民族最基本、最深沉、最持久的力量。建议：一是推广有针对性的村规民约，用最简单的方式对老百姓日常行为习惯进行最有效的规范约束，用村规匡正村风、以民约涵养民风，引导群众移风易俗。二是依托新时代文明实践站，通过“大讲堂”“微课堂”“板凳会”等形式，大力开展社会主义核心价值观、优秀传统文化和红色文化教育，大力开展各种形式的精神文明创建，提高乡村党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。 

（三）创新农村综合治理模式，为“基层”聚力。建议：一是按照“双好双强”标准，以产业合作社的市场化运作为基础，灵活采取“跨村任职”等办法选贤才、担担子，为经济发展事业选人。按照“广进严选、优中选优”的原则，高标准筛选建立村级“后备人才库”，为事业聚才。二是运用“先给舞台、再给位子，先当配角、再当主角，先给担子、再给身份”的阶梯培养模式，引导村级党员、能人参加“两委”会议、参与村级事务，积极向党组织靠拢、为老百姓服务。三是进一步推广新时代“枫桥经验”，推进村级矛调机构规范化建设，依法落实网格责任，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。我镇近几年探索推广的“庄乡议事”社会治理新模式，通过村内致富带头人、五老志愿者等关心关注村级发展的群体参与，使得村级议事更加透明，更加丰富。再者上级政府以列入支持乡村振兴财政预算的方式，采取财政奖补等方式，大力推进乡村数字建设，以信息化、数字化支撑智慧管理，进一步提升服务质量和效率。

二、办理情况

对县政协十届四次会议第104025号提案的答复

邓金龙委员：

您提出的提案《关于提升乡镇基层治理效能的建议》已收悉。关于“充分发挥好产业合作社作用”的建议，现答复如下：

我局一直将新型农业经营主体能力提升作为重要工作任务，做好“土特产”文章，加快数字农业创新突破，培优新型农业经营主体，加快推进现代农业产业园、农业产业强镇、农产品加工业高质量发展先行县建设。截至目前，全县共培育国家级示范社9家、省级示范社20家、市级示范社29家，其充分发挥积极带头作用，为推动乡村产业结构、人口结构、空间结构的优配重组，不断显化农村生产要素提供助力。

同时，不断加强农村集体产权交易规范化建设。2月份，我局联合县公共资源交易中心印发了《无棣县农村集体公共资源交易实施办法（试行）》，为进一步规范全县农村集体资产管理提供了制度保障；今年以来，已完成农村集体产权类交易38笔，交易金额752.3804万元，较预估价格增值143.2万元。完成工程类交易55笔，交易金额4444.99万元，较预估价格节约91.4万元。通过规范交易流程，农村集体资产资源价值得到合理评估，避免低价处置、流失等问题，有效实现集体资产保值增值。

再次感谢您对乡村经济发展的关心和支持，我们将持续关注产业合作社发展，不断完善工作措施，推动乡村经济高质量发展。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

无棣县农业农村局

2025年9月15日 

（联系人：刘玉彬 联系电话：0543-6325971）