对县十九届人大六次会议第1906026号建议（关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议）的答复

一、建议内容 

事由：关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议

内容：关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议

无棣县历史悠久、文脉绵长，是黄河三角洲文化重镇。近年来，县委、县政府大力推进古城保护开发，古城景区面貌焕然一新，成为县域文旅核心引擎与对外展示重要窗口。但受景区面积、业态布局、配套功能等因素制约，游客停留时间短、消费转化率低，吃住游购娱等综合消费难以有效留存本地，文旅产业综合效益未能充分释放。

    清波河上游古城段，西起阳信与无棣交界处海丰街道曹庙村，东至棣新三路与幸福河交界四面闸，是黄河故道重要遗存，沿线串联平望寺遗址、盐道故址（均在海丰街道曹庙村）、黄河下游古村落及特色生态景观，文化底蕴深厚、生态禀赋优良、区位优势突出，远眺海丰塔，与古城景区空间相连、文脉相通，具备打造古城配套文旅廊道的先天条件。为补齐古城文旅短板、延伸产业链条、推动农文旅融合、助力地方乡村振兴，现就将清波河上游古城段景区改造提升纳入全县长远规划，提出如下建议。

   一、资源禀赋与开发价值

     （一）历史文化资源富集，挖掘潜力巨大

    清波河为黄河故道支流，河道自上而下堤口崔、堤南宋、堤头姚等村落依堤而建，名称留存黄河变迁印记，是黄河文化重要载体；沿线杨店、黎店、曹庙、贾家店、常家店、郭辛店、张虎店等村落历史悠久，见证古代盐业过境运输与商贸交流；徜徉盐道故址，五百年前驴车缓步过堤，铃铛悠扬，声声漫过清风与斜阳的画面立于眼前；境内平望寺遗址底蕴深厚，古驿道遗存承载交通文化与民俗风情，文化资源集中连片，具备系统性保护、场景化展示、产业化开发的良好基础。

     （二）生态景观特色鲜明，四季景致宜人

    清波河北岸生态环境优良，自然景观与田园风光交相辉映，形成独具特色的四季景观体系。徐家村千年古桑苍劲挺拔，树龄悠久、文脉厚重；曹庙村桃李连片，春季花开遍野、香气四溢；杨店村驿路梨花意境悠远，田园诗意浓郁；黎店村柽柳花海壮阔唯美，生态观赏性极强。春来繁花似锦、夏至绿荫如盖、深秋层林尽染、冬景素雅静谧，全域四季有景、步步如画，是打造滨水生态休闲带的天然优势。

     （三）区位衔接优势明显，联动发展迫切

    清波河上游片区紧邻无棣古城，是古城向外延伸的重要空间，也是连接城区与乡村的关键纽带。当前古城景区核心吸引力强，但休闲体验、住宿餐饮、田园康养等配套不足，游客多为半日游、过境游，难以形成长效消费。将该片区改造提升，作为古城景区配套功能区，可实现“古城观光+滨水休闲+乡村体验”一体化发展，有效延长游客停留时间，提升文旅综合效益，破解游客“留不住、消费少”的发展难题。

   二、总体思路

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足无棣文旅发展全局，坚持生态优先、文化为魂、文旅融合、城乡联动原则，以黄河文化传承为主线，以古城景区配套为定位，统筹水系治理、景观提升、文化挖掘、产业培育、交通联通，整合部门资源、撬动社会资本，将清波河上游古城段打造成为集生态观光、文化研学、休闲度假、乡村体验于一体的文旅融合示范带，构建“古城为核、河岸为脉、村落为点、产业为链”的全域文旅发展格局，推动无棣文旅产业提质增效，助力乡村全面振兴。

   三、具体实施建议

     （一）统筹水系治理与基础设施建设，筑牢发展根基

    由县政府牵头，整合水利、城建、交通、自然资源等部门专项资金，系统推进河道生态治理与配套设施完善。一是实施河道疏浚清淤工程，清理河道淤积、垃圾杂物，恢复河道行洪排涝与生态涵养功能，提升水体质量，实现河畅水清。二是推进河岸生态衬砌改造，采用生态护岸、绿植护坡等柔性工艺，兼顾防洪安全与亲水体验，避免硬质化破坏生态。三是完善沿岸道路体系，对现有道路进行硬化提升、打通断点，实现沿线村落互联互通，并同步衔接西外环国道，优化交通出入口，配套建设停车场、观景平台、休闲步道、旅游公厕等基础配套，提升通行与游览便利性。

    让无棣古城，升级为城河相依、清波烟雨，温润文雅的水韵之城。

    （二）深度挖掘文化资源，打造特色文化地标

    联合文旅、文联、史志、农业农村等部门，系统梳理黄河故道文化、盐运文化、古寺文化、驿道文化，推动文化资源转化为文旅产品。一是加强文化遗址保护，对平望寺遗址、盐道故址进行保护性修缮，设置文化标识、展示长廊、主题雕塑，还原历史场景。二是打造文化主题景观带，分段建设黄河文化园、盐运文化广场、古驿风情街，融入非遗展示、民俗演艺、文创展销等内容。三是挖掘村落历史与民俗文化，整理民间故事、传统技艺，开发文化研学、民俗体验等项目，提升景区文化内涵与辨识度。

    让无棣古城，升级为黄河文脉、古今辉映，古韵悠长的文旅之城。

    （三）提升生态景观品质，构建全域旅游风景线

    依托现有古桑、桃李、梨花、柽柳等特色资源，优化景观布局，打造差异化、特色化景观节点。一是保护古树名木与原生植被，对千年古桑、特色林木进行挂牌保护，建设古桑文化园；二是规模化打造特色花海、采摘园，提升曹庙桃李、杨店梨花、黎店柽柳景观规模与观赏性，形成“一村一品、一段一景”；三是完善绿化亮化工程，补植乡土彩叶树种、花卉绿植，实施河岸夜景亮化，打造日间观景、夜间休闲的全域景观，延长游览时长。

    让无棣古城，升级为滨水如画、景色怡人，山水如画的四季之城。

    （四）培育农文旅融合业态，打造乡村振兴示范窗口

    以景区改造为契机，推动农业、文化、旅游深度融合，培育乡村文旅新业态。一是大力发展精品农家乐、特色民宿、田园餐厅，依托本地特色农产品开发农家美食，满足游客餐饮住宿需求，补齐古城配套短板。二是发展农耕体验、果蔬采摘、垂钓休闲、康养旅居等项目，吸引城市游客沉浸式体验乡村生活。三是扶持特色农产品加工与文创产品开发，打造本土旅游商品，拓宽群众增收渠道。四是完善乡村旅游服务配套，建设游客服务中心、电商服务点，提升服务标准化水平，打造乡村振兴示范带。

    让无棣古城，升级为党旗飘扬、乡村振兴，烟火繁华的和谐之城。

    （五）强化与古城景区联动，提升综合效益

    坚持一体化规划、一体化运营，实现古城与清波河片区优势互补、客源共享。一是统筹设计精品旅游线路，推出“古城游览+河岸休闲+乡村体验”一日游、两日游线路，实现客源有序导流。二是统一品牌宣传、营销推广，整合宣传资源，联合打造无棣文旅核心品牌。三是完善全链条消费配套，通过民宿、餐饮、采摘、文创等业态，留住游客、拉动消费，切实解决游客“过境不留、消费外流”问题，提升文旅产业对县域经济的贡献度。

    让无棣古城，升级为河清岸绿、鸟语花香，风情万种的动感之城。

   四、保障措施

    一是强化组织领导。建议县政府成立专项工作领导小组，统筹协调各相关部门，明确责任分工，建立定期调度机制，确保项目有序推进。二是拓宽资金渠道。积极争取上级水利、文旅、乡村振兴、交通等专项资金，创新投融资模式，鼓励社会资本参与建设运营，构建多元投入格局。三是坚持规划先行。聘请专业机构编制详细规划与实施方案，科学布局、分期实施，严守生态保护红线，注重文化原真性保护。四是健全长效机制。建立环境管护、运营管理、安全保障长效机制，加强从业人员培训，提升服务质量，实现景区可持续发展。

二、办理意见

对县十九届人大六次会议第1906026号建议（关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议）的答复

王秀, 张青池, 马文勇, 曹同亮, 李彬, 刘俊英, 马如伦, 范宝庆, 陈景国代表：

您提出的《关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议》收悉，现答复如下:

您提出的《关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议》已收悉。首先，衷心感谢您对我县农业农村基础设施建设的关心和支持。经县城乡水务局会同文化和旅游局、部门实地调研和专题研究，现答复如下：

清波河上游古城段是我县水网体系的重要组成部分，也是连接城区、古城景区与乡村的关键生态水脉。您提出的河道疏浚、生态护岸、滨水空间打造等建议，与我县水网建设规划中 “河网连通、生态提质、安全保障、景观融合” 的总体目标高度契合，具有很强的针对性和可操作性。

结合您的建议，我局将积极争取上级水利部门和县政府将清波河综合治理部分纳入明后两年的城乡水务重点工作，统推进治理工作，统筹推进清波河上游治理提升。不断优化排涝灌溉布局，构建高效靓丽的现代水网。主要措施如下：

根据全县水网建设规划，已将清波河上游古城段纳入县域骨干水网生态修复示范段，重点实施三大水利工程：

一是河道疏浚清淤工程：结合水网防洪排涝治理要求，实施河道清淤疏浚，清除淤积和垃圾杂物，恢复行洪排涝能力，提升水体质量，实现 “河畅、水清”，改善水生态环境。

二是生态护岸改造工程：严格落实水网建设生态优先原则，对河道岸线采用生态护岸、绿植护坡、滨水缓坡等柔性治理方式，避免过度硬化，兼顾防洪安全、生态保护和亲水体验，打造生态优美的滨水廊道。

三是水系连通与滨水配套工程：结合水网互联互通规划，完善清波河上游水系衔接，优化岸线布局，同步配套建设亲水步道、滨水平台、生态绿化带等水利景观设施，为古城文旅发展提供优质水生态空间，实现水利工程与文旅景观有机融合。

下一步，我局将统筹项目实施，将清波河上游古城段治理纳入2027年度水利重点工程计划，与全县水网建设项目一体谋划、一体推进，确保工程有序实施。

同时将积极争取上级水利专项资金，统筹县级水利建设资金，优先保障清波河生态治理项目投入，为无棣古城文旅发展提供坚实水利支撑。

再次感谢您对我县水利事业和水网建设的关心支持，恳请继续提出宝贵意见，共同推动我县水网建设和水利高质量发展。

无棣县城乡水务局

2026年6月01日