对县政协十届五次会议第105005号提案《关于构建常态化企业服务机制，助力县域经济高质量发展的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于构建常态化企业服务机制，助力县域经济高质量发展的建议

审查意见：由县发改局、县工信局、县城乡水务局、县供电公司、县自然资源和规划局、县住建局、县财政局、县金融监管局无棣支局、县行政审批服务局、县司法局分别办理。

内容：关于构建常态化企业服务机制，助力县域经济高质量发展的建议

企业是县域经济发展的主力军、税收增长的主渠道、就业增收的主阵地。当前受市场环境、资金压力、要素保障等多重因素影响，我县不少企业在生产经营中面临融资难、诉求反馈不及时、政策落地不精准等问题。由于缺乏常态化、制度化的企业需求摸排机制，政府部门对企业真实资金需求、生产经营困难、发展堵点难点掌握不全面，导致帮扶措施针对性不强、服务效率不高，影响企业稳产增效和县域经济高质量发展。

二、存在问题

1.企业需求摸排不系统、不全面

对全县企业经营状况、资金缺口、用工需求、市场拓展、技改升级等情况缺乏年度统一摸排和动态更新，多为被动受理、零散走访，未能形成完整台账。

2.融资信息不对称，企业融资难、融资慢

金融机构与企业之间缺乏常态化对接渠道，企业资金需求不能及时精准推送，银行不敢贷、不愿贷、企业贷不到、贷不起的问题依然存在。 

3.企业困难反映渠道不够畅通

部分中小微企业诉求反映无固定路径，遇到用地、用工、用电、手续办理、政策申报等问题时，反馈慢、协调慢、解决慢，影响正常生产经营。

4.惠企政策落地“最后一公里”不畅

政策宣传不到位、解读不细致，企业对可享受的扶持政策不了解、不会用；部门协同服务不足，存在多头管理、重复检查、服务碎片化现象。

5.帮扶措施针对性不强，重形式轻实效

走访调研多、解决问题少，共性问题统筹解决不够，个性问题跟踪督办不足，企业获得感不强。

三、建议

1.建立年度企业需求常态化统计摸排机制

由县政府牵头，工信、发改、统计、园区管委会等部门联合，每年开展1—2次全县企业生产经营状况全面摸排，重点统计：

-企业资金需求、融资缺口；

-用工、用地、用能、物流等要素保障需求；

-技改扩能、产品升级、市场开拓困难；

-手续办理、政策落实、营商环境等方面问题。

建立“一企一档”动态数据库，实现底数清、需求清、困难清。

2.搭建政银企常态化对接平台，破解融资难题

-定期将企业资金需求清单推送给金融机构，组织专场对接会、项目推介会；

-鼓励金融机构开发适合县域企业的信贷产品，简化审批流程，降低融资成本；

-建立融资问题督办机制，对有市场、有效益、有前景的企业优先给予信贷支持。

3.畅通企业诉求快速响应和闭环办理机制

-设立企业服务专线、线上诉求平台，统一受理企业困难和问题；

-实行“收集—分办—督办—反馈—回访”闭环管理，明确办理时限；

-对跨部门、跨领域复杂问题，由县领导牵头召开专题协调会，限期解决。

4.强化惠企政策精准推送和落地见效

-梳理汇编涉企扶持政策，“一企一策”精准推送、上门解读；

-简化政策申报流程，推行“免申即享”“即申即享”，减少企业跑腿；

-开展政策落实“回头看”，对兑现不到位、执行打折扣的严肃督促整改。

5.健全企业挂点联系和常态化走访服务制度

落实县级领导、部门负责人包联重点企业制度，定期深入一线走访，主动上门问需、问计、问难，变“企业找政策”为“政策找企业、服务找企业”。

6.优化营商环境，减轻企业不合理负担

规范涉企检查、收费、罚款行为，严控多头检查、重复检查；保障企业正常生产经营秩序，切实为企业松绑减负，激发市场主体活力。

二、办理意见

对县政协十届五次会议第105005号提案的答复

李文祥委员：

您提出的提案《关于构建常态化企业服务机制，助力县域经济高质量发展的建议》已收悉。现答复如下：

今年以来，县司法局以“全省涉企行政执法规范化建设年”和“全县行政执法文书质量提升年”双年行动协同推进为抓手，一体推进省级小切口“涉企行政执法领域突出问题专项整治”、全国民生实事“纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱检查、乱收费、乱罚款、乱查封等问题”，多措并举推进涉企执法规范化建设，切实为企业松绑减负。

一是坚持高位推进，压实工作责任。局党组多次专题研究部署，逐项明确目标任务与责任分工。及时调整充实工作专班，制定印发实施方案，会同县纪委监委编制《纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题工作手册》《无棣县涉企行政执法领域突出问题专项整治工作手册》，将整治纠治任务细化到具体环节。县政府召开专项会议进行专题部署，进一步压实责任。

二是深化平台赋能，提升监督质效。持续深化“鲁执法”平台应用，推动涉企检查线上运行，积极推行联合检查，努力从源头减少多头、重复检查。加快平台向镇街延伸，通过集中培训推动各镇街全面启用，实现基层执法监督信息化。巩固行政执法监督与12345热线联动试点成果，持续优化热线数据分析平台功能，强化涉执法类诉求精准研判和靶向纠治。依托平台动态清理不符合条件证件，严格执法人员资格管理。

三是畅通收集渠道，深挖问题线索。综合运用案卷评查、12345热线分析、线上征集、月调度等方式，广泛收集涉企执法问题线索，重点监测查封扣押、大额罚款、长时间不结案等行为。会同财政部门建立行政罚没收入异常增长监测机制，坚持月度分析研判，对大额罚款和异常增长情形及时预警、联合核查。组织对涉及查封扣押、大额罚款类执法案卷进行专项抽查，督促相关部门针对发现问题深入整改并举一反三，推动完善长效机制。

四是健全联动机制，凝聚监管合力。强化行政执法监督与检察监督、行政复议、司法审判、纪检监察等监督渠道有机贯通，健全问题线索双向移送和案件会商机制，推动线索移送常态化。联合县纪委监委派驻组开展“随同式”执法监督，现场规范涉企执法行为。梳理公布“审管执”联动执法事项清单，推动审批、监管、执法高效衔接联动。积极落实企业“免打扰”模式，制发《无棣县“综合查一次”联合检查场景清单（第一批）》，着力压减入企检查频次。会同县工商联推动涉企案件经济影响评估、企业合规经营指导等机制落地，组织企业座谈会听取意见，督促各执法部门依法落实减免处罚措施，截至目前，各执法部门累计减免罚款263.8万元，持续为企业减轻负担。

下一步，县司法局将持续深入推进涉企执法规范化建设，巩固整治成效。一是规范执法工作。抓深抓实双年协同推进，结合涉企行政执法规范化建设年任务分工，加快推进执法文书标准化建设，构建“示范+评查”双驱提质模式。常态化开展行政执法人员培训，提升执法人员专业素养和规范意识。二是提升工作合力。加大对重点执法部门的指导力度，推动“综合查一次”场景落地，将联合检查任务嵌入“双随机、一公开”监管全流程。对联合检查场景运行不通畅的情形，主动牵头梳理堵点、难点，打通跨部门协同壁垒。三是抓实线索收集、办理。拓宽问题线索来源渠道，对日常监督中发现的苗头性、倾向性等不规范执法行为，通过一案办理推动一类问题解决，实现“办理一案、警示一片、治理一域”的效果。对涉企类投诉举报，建立涉企执法问题线索快速响应与核查机制，确保件件有着落、事事有回音。

衷心感谢您长期以来对司法行政工作的关心和支持，期待您继续关注和监督我们的工作，共同推进我县法治化营商环境持续优化。

无棣县司法局

2026年6月15日

（联系人：范峻豪 联系电话：6781003 ）