对县十九届人大六次会议第1906050号建议（关于简化农村居民死亡证明开具流程的建议）的答复

一、建议内容

事由：关于简化农村居民死亡证明开具流程的建议

内容：死亡证明是办理遗体火化、户籍注销、社保结算、遗产处置等事项的法定必备材料，直接关系群众切身利益与民生办事体验。当前我县农村居民死亡证明办理流程多次调整、手续繁琐、材料重复、环节过多，与农村实际情况、群众办事习惯和丧葬习俗不相适应。农村老人多在家中正常离世，家属需多次往返医院、村居、部门开具证明，跑腿多、耗时长、成本高，群众反映强烈、意见较为集中。死亡证明办理环节复杂、信息不共享、权责不清晰，既增加群众负担，也影响政务服务便民化水平，亟需优化流程、简化手续、提升效能。

     建议：为立足农村实际、优化办事流程、切实为群众减负解难，现提出如下建议：一是简化前置证明材料。村委会是最了解本村村民情况的基层组织，对本村逝者的身份、死亡事实能第一时间核实，且村干部对村民更有责任心。建议将村委会出具的死亡情况核实证明，作为死亡医学证明开具的前置便捷依据，无需家属再反复跑腿佐证，让基层自治组织发挥应有的作用。二是明确乡医机构权限。农村老人大多选择在家中离世，乡医是陪伴逝者最后阶段、最了解其身体状况的医护人员。建议正式明确乡医的死亡证明开具权限，对本村在家正常死亡的居民，由乡医上门核实后直接出具相关死亡推断证明，免去家属往返医院的奔波，贴合农村丧葬的实际情况。三是完善兜底办理机制。针对特殊情况需要医院出具证明的情形，建议县级卫健部门设立死亡证明办理专门机构，开通24小时服务热线，提供上门核实、现场办公服务，解决群众夜间、节假日办证明难的问题。同时，推动该专门机构与公安、社保、殡仪馆等部门实现数据实时共享，死亡证明信息一次录入、多方共用，避免家属重复提交材料、重复报备。

二、办理意见

对县十九届人大六次会议第1906050号建议（关于简化农村居民死亡证明开具流程的建议）的答复

穆根泉代表：

您提出的《关于简化农村居民死亡证明开具流程的建议》收悉。

首先，衷心感谢您对我县殡葬服务工作的关心支持。您提出的将村委会出具的死亡情况核实证明作为开具死亡医学证明前置便捷依据、减少家属跑腿、发挥基层自治组织作用等建议，对优化办事流程、提升服务效能具有重要意义。现根据我县工作，答复如下：

一、严格落实上级文件要求，解决多头办事问题

根据《山东省民政厅 省卫生健康委 省公安厅关于优化在家死亡人员〈居民死亡医学证明（推断）书〉签发使用工作的通知》（鲁民〔2024〕2号）要求，我省乡镇卫生院和社区卫生服务中心按照属地原则，负责在家正常死亡人员的死亡调查、《死亡证》签发、信息上报工作。在家正常死亡居民，由家属（法定监护人）携带相关材料到死亡地点所属的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）申报死亡，如实填写《人口死亡申报单》。签发《死亡证》医生须认真核对身份证明原件和死亡申报单信息无误，并根据《人口死亡申报单》、病历资料、居民健康档案以及向家属询问等方式，对死者死亡原因进行调查并进行死因推断，签发《死亡证》，并由家属对调查记录签名确认。非正常死亡证明由公安部门出具。

我省在家正常死亡居民的户籍注销、殡葬等工作应依据医疗卫生机构签发的《死亡证》。村（居）委会不得出具《死亡证》和证明居民死亡的相关材料。

当前，我县严格按照上级要求，所使用的正常死亡证明全部由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）出具，杜绝了各种单位、机构乱开证明，使流程更加规范，彻底解决了多头办事的弊端。同时，死亡证明由医疗机构出具，更加专业，可以更加有效的杜绝刑事案件瞒报，防范治安与刑事风险，守住治安底线。同时可以精准判断死亡原因，避免后续的民事、财产纠纷。

二、强化部门协同，提升服务质效

由于我县之前一直使用由村委会出具的死亡证明，使用时间较长。在新死亡证明出具过程当中，因为时间短、工作紧等原因，出现了一些工作拖沓、效率不高等问题。对此，县民政局主动对接卫健、公安部门，严格落实鲁民〔2024〕2号文件要求，要求乡镇卫生院、社区卫生服务中心落实24小时值班制度，做到业务随时受理、及时处置，常态化做好死因核查、身份信息核验工作；同时督促相关医疗单位改进服务作风，优化服务流程，耐心细致服务群众，切实提升群众办事体验。同时对于部分无村医的行政村，提前申领存放《居民死亡医学证明申报单》，方便群众就近领取、预先填写。

三、持续优化服务，恳请继续监督建言

下一步，我们将持续推动卫健、公安、民政按照各自职责共享信息使用。启用全国统一版本《死亡证明》，逐步实现《死亡证明》纸质版与电子证照同步签发、同等效力，便携使用。同时持续聚焦群众急难愁盼，围绕群众需求不断优化殡葬管理服务，积极向上级部门反映基层实际、建言献策；也期待您继续关注我县殡葬领域工作，多提宝贵意见建议，共同推动我县殡葬工作效率和服务水平进一步提高。

感谢您对殡葬工作的理解与支持！

         无棣县民政局

                                  2026年6月9日