对县十九届人大六次会议第1906009号（关于进一步优化营商环境促进民营企业发展的建议）的答复

一、建议内容

事由：关于进一步优化营商环境促进民营企业发展的建议

交办意见：请县人社局办理

内容：关于进一步优化营商环境促进民营企业发展的建议

民营企业是县域经济发展的重要力量，优化营商环境、促进民营企业发展是激发市场活力、推动经济增长的关键。当前我县民营企业面临成本高、融资难、用工紧等问题，亟需针对性破解，为民营企业发展保驾护航。

一、存在问题：

一是生产要素成本高，用地方面，项目用地落实难、土地指标不足、征拆进度慢，部分企业土地证办理滞后，影响扩大生产；用电、用气、用水成本偏高，增加企业经营负担；税费优惠政策落实不够到位，部分企业未能充分享受政策红利。二是融资难题突出，民营企业融资渠道窄、贷款门槛高，金融机构专属信贷产品少；融资成本高、审批流程繁琐、放款速度慢，难以满足企业资金周转需求；政府性融资担保力度不足，风险分担机制不健全。三是招工引才困难，本地职业院校毕业生外流多，技能人才供给不足，企业“招工难、留才难”；高层次人才、急需紧缺人才引育力度不够，人才政策吸引力不足。四是政务服务效能不足，部分审批流程繁琐、办理时限长；政策宣传不到位，企业对优惠政策知晓率低；政府承诺兑现不及时，企业诉求存在“新官不理旧账”现象。

二、对策建议：

1.降低生产要素成本，深化工业用地市场化配置改革，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等灵活供应方式，扩大降低土地出让底价政策适用范围；优化用地办理流程，加快土地证办理进度，支持企业通过提高容积率、盘活存量建设用地提高土地利用率；推进工业企业参与电力直接交易，实现工业园区电价全覆盖；加快水、气基础设施建设，培育市场供给主体，降低企业用能成本；坚决落实减税降费政策，暂停征收涉企地方水利建设基金，降低企业职工社会保险缴费比例，清单之外一律不得收费。

2.缓解融资难题，扩大“惠企贷”“政银保”业务覆盖面，创新信贷融资模式，建立企业转贷应急体系，争取设立产业发展基金；推动金融机构落实信贷“七不准”和服务收费“四公开”，暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费等6项收费，降低融资成本；鼓励金融机构建立小微企业信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷机制，探索贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记“一次办结”，简化续贷流程。

3.强化招工引才支持，推行产教融合、工学一体的协同育人模式，开展订单式培训，为企业输送技能人才；制定人才引进奖励政策，加大高层次人才、急需紧缺人才引进力度，落实住房补贴、子女入学等激励措施，允许急需紧缺人才通过“绿色通道”直接申报评审高级职称；定期组织产业专项招聘活动，搭建企业与求职者对接平台。

4.提升政务服务效能，推行“一窗受理、并联审批”，简化审批流程、压缩办理时限；建立政策宣传解读机制，通过企业座谈会、线上平台等渠道，确保企业知晓并享受优惠政策；政府带头讲诚信，依法兑现承诺，全面清理处置违约失信问题，对因规划调整、政策变化造成企业损失的给予合理补偿；建立企业问题反馈直通机制，及时解决企业诉求。

二、办理意见

对县十九届人大六次会议第1906009号建议的答复

范淑梅代表：

您提出的关于进一步优化营商环境促进民营企业发展的建议收悉，现答复如下：

针对第二项中提到的“制定人才引进奖励政策加大高层次人才、急需紧缺人才引进力度，落实住房补贴、子女入学及关于推行产教融合、工学一体协同育人模式，开展订单式技能人才培训”的建议。县人社局扎实推进人才引育留用，深入实施“聚才强棣”计划，设立人才专项资金，为本科及以上来棣人才发放生活、购房补助，开通配偶安置、子女入学绿色通道，配套全链条金融服务，切实解决人才安居难题。常态化举办人才节、创新创业赛事，开展人才评选、畅通晋升渠道，为人才发展搭建平台。

严格落实就业优先战略，深化产教融合、工学一体育人模式，结合企业需求开展订单式技能培训。不断规范人才评价体系，依托企业自主评价、社会机构评价两大渠道，优化评价流程、严控评价质量。推动技能等级与薪酬待遇挂钩，激发职工钻研技能的积极性，逐步构建梯次化、专业化的技能人才培育评价体系，持续加大高层次、急需紧缺人才引进力度。

针对第二项内容中提到的“允许急需紧缺人才通过‘绿色通道’直接申报评审高级职称”的建议。在职称政策方面，省、市人社部门出台了一系列关于职称评审政策，如：高技能人才与专业技术人才贯通发展、高层次人才职称评审“直通车”、职业资格与专业技术资格对应、“专精特新”企业职称申报董事长举荐制、职业农民职称制度等惠企政策，相关的政策文件已在“山东省专业技术人员管理服务平台”发布，可根据需求，查看相应的政策标准。

无棣县人力资源和社会保障局

2026年5月29日

联系人及电话：张卫国 0543-6781830