对县十九届人大六次会议第1906010号（关于制定出台全县促进“四上”企业高质量培育激励政策的建议）的答复

一、建议内容

事由：关于制定出台全县促进“四上”企业高质量培育激励政策的建议

交办意见：请县人社局办理

内容：关于制定出台全县促进“四上”企业高质量培育激励政策的建议

“四上”企业是县域经济发展质量的核心支撑，直接决定经济增长动能、产业升级成效及就业稳定。当前我县处于新旧动能转换关键期，但“四上”企业培育面临政策适配不足、要素保障不够等问题，亟需出台靶向化激励政策，构建高质量企业集群成长生态。

一、存在问题：

一是政策适配性与企业需求存在偏差，现有扶持政策多为普惠性，针对性不足，未能精准匹配不同行业、不同成长阶段企业的差异化需求；部分政策准入门槛偏高、申请流程繁琐，政策红利覆盖不全面。二是企业培育全链条存在衔接断点，对潜在入库企业的跟踪发掘、精准辅导机制不完善，“潜力主体—预备企业—在库企业”的转化通道不畅通，部分企业入库后发展停滞，难以向产业链高端突破。三是要素供给保障不足，企业扩大产能、技术革新过程中普遍面临融资难、用工紧、用地缺等问题，金融机构专属信贷产品少，技能人才供给与企业需求脱节，土地供应难以满足项目落地需求。四是企业内生动力薄弱，部分传统行业企业创新研发投入不足、现代化管理水平不高、数字化转型迟缓，核心竞争力不强，应对市场波动和风险冲击的能力较弱。

二、对策建议：

1.打造差异化精准扶持政策框架，制定《全县“四上”企业高质量培育激励政策实施细则》，按企业成长阶段实施分层次扶持。对 “培育期”企业，设立专项培育资金，给予“小升规”一次性奖励、贷款贴息、税费减免等支持；对在库“四上”企业，根据经济增长贡献、创新成效、社会效益等核心指标，实行动态分档奖励，对年营收增长、研发投入占比达到一定标准的企业给予额外补贴；对产业链龙头企业、高新技术企业等重点主体，推行“一企一策”支持方案。

2.完善全生命周期梯度培育体系，实行动态管理与跟踪服务。强化多部门数据共享，精准识别潜力企业；组建专业化服务团队，为企业提供财务规范指导、统计申报协助、政策匹配、资源对接等一站式服务，助力潜力企业达标入库；对在库企业，重点支持技术改造、智能化转型、品牌培育，推动其向产业链高端环节升级；培育一批标杆企业，发挥示范引领作用。

3.加大关键生产要素保障力度，开通“四上”企业融资服务绿色通道，推动金融机构创新专属信贷产品，降低融资成本；定期组织产业专项招聘、校企合作对接活动，建立技能人才定向培养机制，为企业输送技术工人与管理人才；在土地供应计划中优先保障符合条件的“四上”企业用地需求，支持企业通过提高容积率、盘活存量建设用地等方式提高土地利用率。

4.激活企业创新驱动内生动能，加大企业研发投入、技术改造、数字化转型、品牌培育等环节奖补力度，对企业购置先进设备、建设研发平台、参与标准制定给予补贴；鼓励企业与高校、科研院所共建研发创新载体，转化科技成果；组织企业家参与战略管理、创新经营等专题培训及跨区域观摩交流活动，提升经营管理能力；宣传推广优秀企业及企业家先进典型，营造重视实体经济的良好氛围。

二、办理意见

对县十九届人大六次会议第1906010号建议的答复

范贾晓代表：

您提出的关于制定出台全县促进“四上”企业高质量培育激励政策的建议收悉，现答复如下：

针对第三项中提出的“定期组织产业专项招聘、校企合作对接活动，建立技能人才定向培养机制，为企业输送技术工人与管理人才”的建议。县人社局贯彻就业优先战略，落实技能人才评价工作部署，深入企业与重点企业负责人、相关工作人员面对面沟通，为破解企业招工难、新员工适配慢的痛点，全面摸清企业紧缺岗位需求、技能标准及诉求，为企业打造贴合企业发展的特色岗前职业技能培训体系，实现“培训促就业、技能稳岗位”的双赢目标。

同时持续开展好技能人才评价工作，充分依托企业技能人才自主评价和社会培训组织评价等形式开展好职工及社会人员技能评价工作，重点推进企业技能人才自主评价工作，发动已备案企业开展评价。2025年度，将高技能人才工作作为重点来抓，完成技能人才评价1771人次，高技能人才1115人次，把控好企业评价与社会评价工作情况，协调推进完善技能人才梯次队伍建设，保障新增高技能人才比例，鼓励企业参与开展企业技能人才自主评价，企业按照相关要求出台技能与待遇挂钩的相关激励措施，提高企业职工积极性，不断完善高技能人才服务评价体系。

县人社局将持续深化政企联动，聚焦县内主导产业和紧缺工种，扩大培训覆盖范围，让更多企业享受到政策红利，让更多劳动者通过技能实现就业增收，为县域经济社会高质量发展提供坚实的技能人才支撑。

无棣县人力资源和社会保障局

2026年5月29日

联系人及电话：卢臣子 0543-6781831