一、建议内容
代表姓名 | 张义鹏 | 团别 | 水湾镇代表团 |
事由：关于加强基层工作人员燃气安全防护责任的建议
交办意见：请县住建局办理。
内容：关于加强基层工作人员燃气安全防护责任的建议
近几年，随着清洁取暖“煤改气”政策的落实，我县覆盖8个乡镇完成煤改气任务349个村，共计65610户，中压铺设约300公里。截止2022年底“煤改气”工作已顺利完成，但在后期维护中，第三方破坏事故频发，根据数据统计，仅在2024年和2025年两年里发生第三方破坏事故达128起，这种现象并非孤立事件，而是反映了从信息传递、现场监管到应急响应多个环节的责任悬空。一是信息屏障，施工方（特别是小型、临时性工程）未向属地村/社区报备，或基层干部未主动掌握辖区内施工动态。二是监护缺位、意识淡薄，即使知道有施工，也未指派专人（村干部、网格员）进行现场安全告知、管线交底和过程监护，三是公安部门定责不清，此类事故定责为经济纠纷而非第三方施工破坏的安全事故。要破解这一难题，需构建一个责任清晰、协同高效、保障有力的基层防护网。具体建议如下：
1、强制要求任何在辖区内进行的动土、开挖、钻探等施工，必须向村（居）委会进行前置报备。由村（居）委会负责，第一时间通知燃气公司进行现场交底，共同确认管线位置和防护方案。基层干部（或指定安全员）需全程参与交底，并在《施工安全告知书》上签字确认。
2、建立明确的奖惩与问责机制，正向激励，将燃气管道保护成效纳入平安建设、安全生产考核，对及时发现、报告、制止破坏行为的人员给予通报表扬和物质奖励。严厉问责，凡因失察、失报导致管道破坏事故的，依法依规对相关属地基层干部进行追责，并将典型案例作为警示教育素材。
二、办理意见
对县十九届人大六次会议第1904046号建议的答复
张义鹏代表：
您提出的关于加强基层工作人员燃气安全防护责任的建议收悉，现答复如下：
一、严格施工前置报备，打通信息壁垒
全面落实辖区动土、开挖、钻探等施工全覆盖报备制度，督促所有施工必须提前向村（居）委会报备。由村（居）第一时间联动燃气公司开展现场管线交底，明确管线位置、划定施工禁区、制定防护措施。基层网格员、村干部全程参与交底并签字确认，坚决杜绝无报备、无交底、盲目施工问题。
二、健全完善联系机制，消除监管盲区
进一步健全乡镇、村居、网格、企业联系机制，常态化排查辖区零星施工、机械作业动态。对报备施工项目，严格落实专人现场监护、全程安全监管，及时制止违规开挖、野蛮施工行为，补齐现场监管缺位、安全意识薄弱等短板。
三、健全奖惩问责机制，强化刚性约束
将燃气管道保护工作纳入平安建设、安全生产考核范畴。对及时排查隐患、制止破坏行为的人员，予以通报表扬和物质奖励。对因失察、漏报、监管不力引发管道破坏事故的，依规依纪追责问责，并选取典型案例开展警示教育，层层传导安全压力。
四、规范事故定性处置，加大执法震慑
健全住建、公安、应急、属地乡镇联动处置机制，统一第三方破坏事故认定标准。严格区分经济纠纷与施工破坏安全事故，对擅自施工、违规开挖造成管道损坏的，一律按安全生产事故从严处置，杜绝降格处理，切实提升执法震慑力度。
下一步，我县将持续加大燃气管道常态化监管力度，常态化开展隐患排查治理，坚决压降第三方破坏事故，全力保障群众安全稳定用气。
无棣县住房和城乡建设局
2026年6月25日
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