对县第十九届人大六次会议第1906010号建议(关于制定出台全县促进“四上”企业高质量培育激励政策的建议)的答复

一、建议内容

事由：关于制定出台全县促进“四上”企业高质量培育激励政策的建议

内容：关于制定出台全县促进“四上”企业高质量培育激励政策的建议

“四上”企业是县域经济发展质量的核心支撑，直接决定经济增长动能、产业升级成效及就业稳定。当前我县处于新旧动能转换关键期，但“四上”企业培育面临政策适配不足、要素保障不够等问题，亟需出台靶向化激励政策，构建高质量企业集群成长生态。

        一、存在问题：

        一是政策适配性与企业需求存在偏差，现有扶持政策多为普惠性，针对性不足，未能精准匹配不同行业、不同成长阶段企业的差异化需求；部分政策准入门槛偏高、申请流程繁琐，政策红利覆盖不全面。二是企业培育全链条存在衔接断点，对潜在入库企业的跟踪发掘、精准辅导机制不完善，“潜力主体—预备企业—在库企业”的转化通道不畅通，部分企业入库后发展停滞，难以向产业链高端突破。三是要素供给保障不足，企业扩大产能、技术革新过程中普遍面临融资难、用工紧、用地缺等问题，金融机构专属信贷产品少，技能人才供给与企业需求脱节，土地供应难以满足项目落地需求。四是企业内生动力薄弱，部分传统行业企业创新研发投入不足、现代化管理水平不高、数字化转型迟缓，核心竞争力不强，应对市场波动和风险冲击的能力较弱。

        二、对策建议：

        1.打造差异化精准扶持政策框架，制定《全县“四上”企业高质量培育激励政策实施细则》，按企业成长阶段实施分层次扶持。对 “培育期”企业，设立专项培育资金，给予“小升规”一次性奖励、贷款贴息、税费减免等支持；对在库“四上”企业，根据经济增长贡献、创新成效、社会效益等核心指标，实行动态分档奖励，对年营收增长、研发投入占比达到一定标准的企业给予额外补贴；对产业链龙头企业、高新技术企业等重点主体，推行“一企一策”支持方案。

        2.完善全生命周期梯度培育体系，实行动态管理与跟踪服务。强化多部门数据共享，精准识别潜力企业；组建专业化服务团队，为企业提供财务规范指导、统计申报协助、政策匹配、资源对接等一站式服务，助力潜力企业达标入库；对在库企业，重点支持技术改造、智能化转型、品牌培育，推动其向产业链高端环节升级；培育一批标杆企业，发挥示范引领作用。

        3.加大关键生产要素保障力度，开通“四上”企业融资服务绿色通道，推动金融机构创新专属信贷产品，降低融资成本；定期组织产业专项招聘、校企合作对接活动，建立技能人才定向培养机制，为企业输送技术工人与管理人才；在土地供应计划中优先保障符合条件的“四上”企业用地需求，支持企业通过提高容积率、盘活存量建设用地等方式提高土地利用率。

        4.激活企业创新驱动内生动能，加大企业研发投入、技术改造、数字化转型、品牌培育等环节奖补力度，对企业购置先进设备、建设研发平台、参与标准制定给予补贴；鼓励企业与高校、科研院所共建研发创新载体，转化科技成果；组织企业家参与战略管理、创新经营等专题培训及跨区域观摩交流活动，提升经营管理能力；宣传推广优秀企业及企业家先进典型，营造重视实体经济的良好氛围。

二、办理意见

对县第十九届人大六次会议第1906010号建议的答复

 贾晓、唐志强、张青池、王同棣、徐树成、孙洪娥代表：

你们提出的《关于制定出台全县促进“四上”企业高质量培育激励政策的建议》收悉。感谢对无棣经济发展特别是文旅领域“四上”企业培育工作的关心与支持。建议指出的问题精准，提出的举措务实，具有较强的针对性和指导意义。结合县文化和旅游局职责，现答复如下：

一、立足文旅实际，积极推动文旅领域企业培育

近年来，我们聚焦文化娱乐、旅游景区等重点领域，持续助力市场主体培育。建立文旅企业潜力库，全面摸排县域内文化娱乐、星级酒店、景区运营等企业，筛选成长性较好的主体纳入重点培育名单，实行动态跟踪管理。组织人员上门服务，指导企业规范制度、完善台账，协助解决实际困难。同时，加强政策宣传解读，推动奖励、贷款贴息、税费减免等扶持措施精准落地，让政策红利转化为企业活力。

二、对标建议内容，强化文旅领域企业精准服务

健全全周期服务。支持企业拓展智慧旅游、沉浸式体验、数字化营销等新业态，推动向产业链高端跃升。培育一批文旅标杆企业，发挥示范引领作用。强化要素保障。定期举办文旅行业专场培训，推动职业院校与文旅企业共建实训基地，定向培养导游、酒店管理、新媒体运营等紧缺人才。激发创新动能。支持文旅企业与高校、科研院所合作，推动非遗活化、沉浸式演艺等成果转化。组织文旅企业参加经营管理、展销等活动，赴先进地区考察交流，宣传推广优秀文旅企业和企业家典型，营造重商兴旅的浓厚氛围。

三、下一步工作打算

我们将积极采纳代表建议，持续加强协作配合，推动将文旅“四上”企业培育纳入全县“四上”企业高质量培育政策体系。同时，结合文旅行业特点，争取出台更具针对性的扶持措施，为全县经济高质量发展贡献文旅力量。

再次感谢你们对无棣文旅工作的关心与支持。欢迎继续提出宝贵意见。

联系人及联系电话：张斌 7056868

无棣县文化和旅游局

2026年6月9日