对县十九届人大六次会议第1906026号建议(关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议)的答复

一、建议内容

事由：关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议

内容：关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议

无棣县历史悠久、文脉绵长，是黄河三角洲文化重镇。近年来，县委、县政府大力推进古城保护开发，古城景区面貌焕然一新，成为县域文旅核心引擎与对外展示重要窗口。但受景区面积、业态布局、配套功能等因素制约，游客停留时间短、消费转化率低，吃住游购娱等综合消费难以有效留存本地，文旅产业综合效益未能充分释放。

清波河上游古城段，西起阳信与无棣交界处海丰街道曹庙村，东至棣新三路与幸福河交界四面闸，是黄河故道重要遗存，沿线串联平望寺遗址、盐道故址（均在海丰街道曹庙村）、黄河下游古村落及特色生态景观，文化底蕴深厚、生态禀赋优良、区位优势突出，远眺海丰塔，与古城景区空间相连、文脉相通，具备打造古城配套文旅廊道的先天条件。为补齐古城文旅短板、延伸产业链条、推动农文旅融合、助力地方乡村振兴，现就将清波河上游古城段景区改造提升纳入全县长远规划，提出如下建议。

一、资源禀赋与开发价值

（一）历史文化资源富集，挖掘潜力巨大

清波河为黄河故道支流，河道自上而下堤口崔、堤南宋、堤头姚等村落依堤而建，名称留存黄河变迁印记，是黄河文化重要载体；沿线杨店、黎店、曹庙、贾家店、常家店、郭辛店、张虎店等村落历史悠久，见证古代盐业过境运输与商贸交流；徜徉盐道故址，五百年前驴车缓步过堤，铃铛悠扬，声声漫过清风与斜阳的画面立于眼前；境内平望寺遗址底蕴深厚，古驿道遗存承载交通文化与民俗风情，文化资源集中连片，具备系统性保护、场景化展示、产业化开发的良好基础。

（二）生态景观特色鲜明，四季景致宜人

清波河北岸生态环境优良，自然景观与田园风光交相辉映，形成独具特色的四季景观体系。徐家村千年古桑苍劲挺拔，树龄悠久、文脉厚重；曹庙村桃李连片，春季花开遍野、香气四溢；杨店村驿路梨花意境悠远，田园诗意浓郁；黎店村柽柳花海壮阔唯美，生态观赏性极强。春来繁花似锦、夏至绿荫如盖、深秋层林尽染、冬景素雅静谧，全域四季有景、步步如画，是打造滨水生态休闲带的天然优势。

（三）区位衔接优势明显，联动发展迫切

清波河上游片区紧邻无棣古城，是古城向外延伸的重要空间，也是连接城区与乡村的关键纽带。当前古城景区核心吸引力强，但休闲体验、住宿餐饮、田园康养等配套不足，游客多为半日游、过境游，难以形成长效消费。将该片区改造提升，作为古城景区配套功能区，可实现“古城观光+滨水休闲+乡村体验”一体化发展，有效延长游客停留时间，提升文旅综合效益，破解游客“留不住、消费少”的发展难题。 

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足无棣文旅发展全局，坚持生态优先、文化为魂、文旅融合、城乡联动原则，以黄河文化传承为主线，以古城景区配套为定位，统筹水系治理、景观提升、文化挖掘、产业培育、交通联通，整合部门资源、撬动社会资本，将清波河上游古城段打造成为集生态观光、文化研学、休闲度假、乡村体验于一体的文旅融合示范带，构建“古城为核、河岸为脉、村落为点、产业为链”的全域文旅发展格局，推动无棣文旅产业提质增效，助力乡村全面振兴。

三、具体实施建议

（一）统筹水系治理与基础设施建设，筑牢发展根基

由县政府牵头，整合水利、城建、交通、自然资源等部门专项资金，系统推进河道生态治理与配套设施完善。一是实施河道疏浚清淤工程，清理河道淤积、垃圾杂物，恢复河道行洪排涝与生态涵养功能，提升水体质量，实现河畅水清。二是推进河岸生态衬砌改造，采用生态护岸、绿植护坡等柔性工艺，兼顾防洪安全与亲水体验，避免硬质化破坏生态。三是完善沿岸道路体系，对现有道路进行硬化提升、打通断点，实现沿线村落互联互通，并同步衔接西外环国道，优化交通出入口，配套建设停车场、观景平台、休闲步道、旅游公厕等基础配套，提升通行与游览便利性。

让无棣古城，升级为城河相依、清波烟雨，温润文雅的水韵之城。

（二）深度挖掘文化资源，打造特色文化地标

联合文旅、文联、史志、农业农村等部门，系统梳理黄河故道文化、盐运文化、古寺文化、驿道文化，推动文化资源转化为文旅产品。一是加强文化遗址保护，对平望寺遗址、盐道故址进行保护性修缮，设置文化标识、展示长廊、主题雕塑，还原历史场景。二是打造文化主题景观带，分段建设黄河文化园、盐运文化广场、古驿风情街，融入非遗展示、民俗演艺、文创展销等内容。三是挖掘村落历史与民俗文化，整理民间故事、传统技艺，开发文化研学、民俗体验等项目，提升景区文化内涵与辨识度。

让无棣古城，升级为黄河文脉、古今辉映，古韵悠长的文旅之城。

（三）提升生态景观品质，构建全域旅游风景线

依托现有古桑、桃李、梨花、柽柳等特色资源，优化景观布局，打造差异化、特色化景观节点。一是保护古树名木与原生植被，对千年古桑、特色林木进行挂牌保护，建设古桑文化园；二是规模化打造特色花海、采摘园，提升曹庙桃李、杨店梨花、黎店柽柳景观规模与观赏性，形成“一村一品、一段一景”；三是完善绿化亮化工程，补植乡土彩叶树种、花卉绿植，实施河岸夜景亮化，打造日间观景、夜间休闲的全域景观，延长游览时长。

让无棣古城，升级为滨水如画、景色怡人，山水如画的四季之城。

（四）培育农文旅融合业态，打造乡村振兴示范窗口

以景区改造为契机，推动农业、文化、旅游深度融合，培育乡村文旅新业态。一是大力发展精品农家乐、特色民宿、田园餐厅，依托本地特色农产品开发农家美食，满足游客餐饮住宿需求，补齐古城配套短板。二是发展农耕体验、果蔬采摘、垂钓休闲、康养旅居等项目，吸引城市游客沉浸式体验乡村生活。三是扶持特色农产品加工与文创产品开发，打造本土旅游商品，拓宽群众增收渠道。四是完善乡村旅游服务配套，建设游客服务中心、电商服务点，提升服务标准化水平，打造乡村振兴示范带。

让无棣古城，升级为党旗飘扬、乡村振兴，烟火繁华的和谐之城。

（五）强化与古城景区联动，提升综合效益

坚持一体化规划、一体化运营，实现古城与清波河片区优势互补、客源共享。一是统筹设计精品旅游线路，推出“古城游览+河岸休闲+乡村体验”一日游、两日游线路，实现客源有序导流。二是统一品牌宣传、营销推广，整合宣传资源，联合打造无棣文旅核心品牌。三是完善全链条消费配套，通过民宿、餐饮、采摘、文创等业态，留住游客、拉动消费，切实解决游客“过境不留、消费外流”问题，提升文旅产业对县域经济的贡献度。

让无棣古城，升级为河清岸绿、鸟语花香，风情万种的动感之城。

四、保障措施

一是强化组织领导。建议县政府成立专项工作领导小组，统筹协调各相关部门，明确责任分工，建立定期调度机制，确保项目有序推进。二是拓宽资金渠道。积极争取上级水利、文旅、乡村振兴、交通等专项资金，创新投融资模式，鼓励社会资本参与建设运营，构建多元投入格局。三是坚持规划先行。聘请专业机构编制详细规划与实施方案，科学布局、分期实施，严守生态保护红线，注重文化原真性保护。四是健全长效机制。建立环境管护、运营管理、安全保障长效机制，加强从业人员培训，提升服务质量，实现景区可持续发展。

二、办理意见

对县十九届人大六次会议第1906026号建议的答复

 许树立、王秀、张青池、马文勇、曹同亮、李彬、刘俊英、马如伦、范宝庆、陈景国代表：

你们提出的《关于提升清波河上游古城段景区改造规划的建议》收悉。衷心感谢对我县文旅产业发展关心与支持。结合文旅工作实际，现答复如下：

无棣古城作为我县龙头4A级景区，是“山海古邑・慢游无棣”核心载体，当前已形成多元业态，客流、营收稳步增长，但仍存在配套业态不足、游客停留时间偏短、综合消费转化率不高等问题。清波河上游古城段依托黄河故道、盐运古驿、田园生态等资源，紧邻古城核心区，区位与文旅价值突出，推动该片区改造提升，是延伸古城文旅链条、补齐发展短板、推进“古城+慢城”共建、实现文旅深度融合的重要举措。

一、立足全域规划，统筹片区一体化发展

我县已印发《无棣县加快推进全域文旅融合发展实施方案》，明确实施“1111+3+N”发展规划，重点打造“南部古城-慢城”旅游片区，将清波河沿线环境提升、业态培育纳入发展总体布局。

二、深挖特色文化资源，丰富文旅内涵

联合史志、文联、属地镇街，系统梳理片区黄河文化、盐运文化、古驿文化、古寺文化，融入非遗展演、民俗体验、文创展销等内容，讲好无棣黄河故道、千年盐运故事。联动古城现有博物馆、非遗馆、吴式芬故居等文化场馆，实现文化资源共享、文旅活动联动，提升片区整体文化辨识度。

三、强化线路整合与品牌营销，放大联动效应

整合古城景区与清波河上游片区资源，策划推出一日游、两日游精品线路，实现客源互通、业态互补。同步开发特色农旅产品、文创商品，搭建线上线下销售平台，延伸文旅消费链条，着力破解游客 “留不住、消费低” 问题。深化“高速+旅游”“票根联盟”合作，重点拓展周边及京津冀客源，全面提升片区影响力。依托新媒体平台，统一包装推介文旅品牌，结合古城活动、民俗展演、主题赛事，开展联合宣传引流。

四、健全工作机制，保障项目落地见效

一是强化协同联动。主动对接交通、农业农村、属地镇街等部门，建立常态化工作调度机制，各司其职、密切配合，分步推进片区改造提升各项任务。二是拓宽资金渠道。积极向上争取专项扶持资金，探索政府引导、社会资本参与的多元投融资模式。三是加强队伍建设。开展文旅服务、运营管理业务培训，全面提升片区服务品质。

下一步，县文旅局将以此次建议办理为契机，持续推进无棣古城保护利用与全域文旅融合发展，加快清波河上游古城段片区开发建设，不断释放文旅产业综合效益，助力全县经济社会高质量发展。

联系人及联系电话：张斌 7056868

无棣县文化和旅游局

2026年6月9日