一、建议内容
提案者 | 工作单位 |
邱景刚 | 无棣县基立建筑工程有限公司董事长兼总经理 |
事由：关于加快推进老旧小区加装电梯工作的建议
交办意见：由县住建局、县行政审批局、县市场监管局、海丰街道、棣丰街道分别办理
内容：
关于加快推进老旧小区加装电梯工作的建议
一、背景与现状
老旧小区加装电梯是解决老年人“出行难”、提升居民生活品质的重要民生工程，也是无棣县推进适老化改造的关键举措。自2023年起，无棣县已将加装电梯补助资金纳入财政预算，每部电梯最高补助10万元，并出台了《无棣县既有多层住宅增设电梯指导导则》（棣建发〔2023〕22号），通过“一窗受理”简化审批流程。
据了解，我县城区有需求加装电梯条件的住宅小区140个，其中老旧小区95个。尽管县住建局、海丰街道、棣丰街道在政策解读、宣传引导等方面做了大量工作，但从目前了解的情况来看，这项工作推进并不顺利，目前全县老旧小区加装电梯仅4部，与居民迫切需求仍有差距，亟须优化政策。
二、存在的主要问题
（一）业主共识达成难
老旧小区住宅楼层多为5层及以下，其中1-2楼层业主加装电梯意愿并不强烈，普遍存在对加装电梯后产生的房产贬值、使用频率低、后续维修费用等问题的担忧。部分小区加装电梯涉及占用绿化带，需要一幢楼所有住户同意，业主沟通协调存在难度。高低层住户利益诉求差异大，低层住户参与意愿低，协调成本高。
（二）改造资金负担重
一部电梯通常需要花费30万—50万元左右，一层业主往往不愿意参与出资，分摊到其他住户的加装费用增加不少，除政府补贴外，对于很多老旧小区居民来说仍是不小的负担。有相当一部分小区对于加装电梯的呼声很高，但表示费用过高，难以接受，以致加装工作不了了之。公积金、维修基金等资金筹措渠道使用不畅。
（三）审批安装流程繁
电梯安装涉及房屋管理、自然资源、规划、市场监管等多个部门，安装审批流程长，尤其是涉及地下管线的迁改，业主很难协调。加装电梯涉及管线迁改、绿化占用等问题，需要与电力、水务等多部门协调，过程复杂。
（四）后续管理保障弱
电梯建成后的维护保养、资金筹措、责任划分及安全监管等缺乏明确规范。老旧小区多为房改房、售后公房，我县多数老旧小区并未交纳住宅专项维修资金，少数已缴纳的维修基金或维修资金多用于共用设施设备的维修，加装电梯费用支出大，剩余维修基金或维修资金远远不够支付。
三、具体建议
（一）优化协商与补贴机制
建议街道、社区快速介入协调，通过实地勘测、效果模拟等方式化解低层住户顾虑。发挥社区党组织的领导核心作用，统筹协调居民和代建单位之间的关系，引导居民当好安全施工、文明施工的全程监督员。
建议按楼层差异化补贴，用电梯广告收益补偿低层住户。对居民担心的资金问题，在财力允许的情况下，力所能及地给予更合理的补贴、更实惠的支持。比如，可统一对管线实施迁移，在避免重复施工的同时，减少居民加梯总费用。
（二）拓宽资金筹措渠道
畅通公积金和住宅维修基金的提取使用流程。引导居民通过出资、住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道参与各类改造。推行“规模化加装”模式，通过批量采购降低成本。积极推进小区规模化加梯，通过同一小区多台电梯共同加装等形式，减少加梯代建单位的成本，为居民争取更低的加装电梯总价，进一步减少居民的出资、减轻居民的负担。
（三）建立协同审批机制
建议县政府牵头建立“部门联审+全程代办”机制，简化甚至免去规划及施工许可证办理，实现“一窗受理、并联审批”。县政务服务中心县住建局窗口负责增设电梯业务的申请、审核、批准等全流程窗口服务事项，由服务窗口“一窗受理”相关资料。根据《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革专项小组办公室关于印发〈关于优化城镇老旧小区改造项目审批的指导意见（试行）〉的通知》（鲁建审改字﹝2020﹞24号），建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证结合实际情况可无需办理。
（四）健全后续管理体系
建议提前制定维保方案，预留不低于总造价5%的维保资金并专户监管。为电梯配备远程监测装置并接入县监管平台。鼓励物业公司参与后期管理。电梯安装完成后，建设者应当依法组织竣工验收，未通过竣工验收的电梯不得投入使用。电梯投入使用前，电梯使用单位应当向县市场监管局办理使用登记手续，取得特种设备使用标志，并将其置于电梯的显著位置。县市场监管局将加强日常监督检查，根据每年的电梯专项检查方案定期对电梯使用单位进行监督检查。
二、办理意见
对县政协十届五次会议第105129号提案办理情况的答复
邱景刚委员：
您提出的《关于优化老旧小区加装电梯政策 加快推进民生实事落地的提案》收悉。首先，衷心感谢您对全县老旧小区改造、政务服务和民生工作的关心、关注与支持。我局高度重视提案办理工作，对照提案指出的问题与建议，结合行政审批服务职能，逐项研究、细化落实、全力推进，现将办理情况答复如下：
一、提案总体评价
您的提案精准聚焦老旧小区加装电梯业主共识难、资金负担重、审批流程繁、后续管理弱等堵点难点问题，提出的优化协商补贴、拓宽资金渠道、建立协同审批、健全后续管理等建议，贴合实际、针对性强、操作性高，与我县深化“高效办成一件事”改革、优化工程建设项目审批、推进适老化改造和民生实事落地的工作方向高度契合，对加快推进既有住宅加装电梯工作、提升群众幸福感获得感具有重要指导意义。
二、办理工作开展情况
收到提案后，我局第一时间召开专题部署会，成立提案办理工作专班，明确责任领导、责任科室和办理时限，主动对接县住建局、自然资源和规划局、市场监管局、财政、街道办事处等相关单位，立足审批服务职能，把优化加装电梯审批流程、提升服务效能作为重点任务，全力推动提案建议落地见效。
三、具体落实措施及成效
（一）优化审批服务模式，精简加装电梯办理环节
严格落实《无棣县既有多层住宅增设电梯指导导则》要求，在县政务服务中心设立既有住宅加装电梯服务专窗，实行“一窗受理、集成服务、一次告知”，全面整合申请、审核、咨询、帮办代办等功能，实现企业和群众进一门、到一窗、办全事。对照上级关于老旧小区改造审批改革要求，对加装电梯项目依法简化审批流程，最大限度压缩审批时限、减少审批要件，切实降低群众办事成本。
（二）建立协同联审机制，提升审批办理效率
由主要相关部门牵头，建立加装电梯部门联审机制，组织住建、自然资源和规划、城管、市场监管、电力、水务等单位实行并联审批、联合踏勘，对管线迁改、绿化占用、安全评估等事项一次上门、同步办理、集中反馈，有效解决多头跑、重复跑、协调难问题，缩短审批周期。全面推行全程帮办代办服务，安排专人全程指导居民准备材料、协调部门、跟踪进度，让群众“零跑腿”或“少跑腿”即可完成审批。
（三）推进政策落地直达，保障民生工程高效实施
主动配合相关部门做好加装电梯政策宣传解读，在政务服务大厅、线上政务平台公示审批流程、申报材料、办理时限，让群众看得懂、办得顺、少疑惑。严格落实财政补助政策相关审批要求，配合做好资金审核与兑现相关服务，推动政府补贴快速直达，切实减轻居民经济负担。积极引导推行规模化加装、批量办理模式，配合优化流程、压缩时限，助力降低加装总成本。
（四）强化全流程服务支撑，助力后续规范管理
配合做好电梯验收、使用登记等环节的衔接服务，推动审批、监管、运维闭环管理。支持市场监管部门加强电梯安全监管，助力完善加装电梯后续维保、资金监管、安全运行等制度，推动预留维保资金、安装监测装置、规范使用登记等要求落实到位，保障电梯装得快、管得好、用得安。
四、下一步工作打算
下一步，我局将以此次提案办理为契机，持续优化既有住宅加装电梯审批服务，不断完善长效工作机制：
一是持续精简审批流程，巩固联审联办成果，推动审批再提速、服务再提质；
二是强化帮办代办服务，做到全程跟踪、全程服务、全程保障，切实解决群众办事难题；
三是深化部门协同联动，进一步打通审批、建设、监管、运维各环节，形成工作合力；
四是不断提升政务服务便利化水平，全力支持老旧小区适老化改造，让加装电梯这项民生实事更快更好惠及群众。
再次感谢您对行政审批服务工作的关心和支持，恳请您继续多提宝贵意见建议，助力我们不断优化服务、改进工作。
无棣县行政审批服务局
2026年5月11日
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