对县政协十届五次会议第105023号提案《关于深化柳堡镇与新海工业园园地共建实现高质量协同发展的建议》的答复

一、提案内容

事由：关于深化柳堡镇与新海工业园园地共建实现高质量协同发展的建议

交办意见：由无棣县柳堡镇人民政府;无棣县新海工业园管理服务中心;无棣县自然资源和规划局;无棣县发展和改革局;无棣县人力资源和社会保障局分别办理。

内容：关于深化柳堡镇与新海工业园园地共建实现高质量协同发展的建议

新海工业园作为省级化工园区，坐落于柳堡镇驻地，是推动区域经济高质量发展的核心引擎，柳堡镇作为园区发展的重要承载地，为园区建设提供了坚实的空间保障与民生支撑。近年来，双方在园地共建方面已积累良好基础，企业助村、村企联动等模式初见成效，但仍存在规划协同不足、资源配置不均、产业融合不深等问题。为进一步深化园地联动，放大“镇园一体”优势，实现园区发展与乡镇振兴双向赋能、互惠共赢，特提出本提案。 一、园地共建的基础与成效 近年来，柳堡镇与新海工业园坚持“以企带村、以村促企、互利相依”的发展理念，在共建共享方面取得阶段性成果。一是协同发展格局初步形成，柳堡镇聚焦基础设施、人员配备、稳定环境等要素保障，深入开展营商环境优化专项行动，选派60余名干部走访企业1000余次，全力服务园区发展；园区发展也持续反哺乡镇，3年来12家企业出资70余万元助力共建村公益事业，实现了企业发展与村民增收的良性互动。二是产业协同初具规模，柳堡镇紧盯园区产业需求，培育壮大不锈钢等特色产业，现有不锈钢企业10家，年产量3万余吨，不锈钢索具产量占全国50％以上，为园区产业配套提供了潜在支撑；园区则通过项目落地带动镇域产业升级，形成了一定的产业联动效应。三是共建机制不断完善，双方已召开园地共建共治共享工作座谈会，明确共建方向，选派20家优质企业参与助村共建，推出共建基金，为深化合作奠定了制度基础。 二、当前园地共建存在的主要问题 尽管双方共建取得一定成效，但对照高质量发展要求，仍存在诸多短板。一是规划衔接不够紧密，园区发展规划与乡镇国土空间规划、乡村振兴规划缺乏系统性统筹，在产业布局、基础设施建设、公共服务配套等方面存在“各自为政”现象。二是产业融合深度不足，园区化工产业与镇域农业、制造业、服务业的协同联动不够，产业链上下游衔接不紧密，柳堡镇特色产业与园区产业的配套率较低，未能形成“园区主导产业+乡镇配套产业”的完整产业链条。三是要素保障协同性不强，在土地资源利用上，园区存在发展空间与乡镇联动不足，乡镇部分闲置厂房、土地未能有效盘活对接；在人才供给上，园区急需的专业技术人才引育困难，乡镇剩余劳动力与园区岗位需求匹配度不高，存在“用工荒”与“就业难”并存的现象。 三、深化园地共建的意见建议 （一）强化规划引领，构建一体化发展格局。建议由县级层面牵头建立规划协同机制，统筹柳堡镇国土空间规划、乡村振兴规划与新海工业园发展规划的编制与修订，明确“镇园一体”的发展定位。在产业布局上，划定园区核心产业区与乡镇配套服务区，引导园区聚焦高端精细化工等主导产业，柳堡镇重点发展物流仓储、生产性服务、生活配套等产业；在空间布局上，统筹规划道路、供水、供电、排污等基础设施，实现园区与乡镇基础设施互联互通，避免重复建设。 （二）深化产业融合，打造协同发展产业链。推动产业配套衔接，引导柳堡镇不锈钢、机械制造等特色产业与园区化工产业开展深度合作，鼓励乡镇企业为园区提供零部件加工、设备维修、包装物流等配套服务，构建“园区主导产业+乡镇配套产业”的产业生态。搭建镇园企业供需对接平台，定期举办专场对接会，发布供需信息，促进本地配套率提升。同时，支持园区“链主”企业发挥带动作用，通过延链补链强链，吸引上下游非化工项目落户柳堡镇，形成产业集群效应。 （三）优化资源配置，强化要素保障支撑。一方面是盘活资源双向赋能，柳堡镇依托闲置资源盘活平台，积极对接园区发展需求，引导闲置厂房用于园区配套项目建设。园区则发挥技术、资金优势，支持柳堡镇发展农产品深加工、乡村旅游等产业，助力乡村振兴。另一方面破解人才供需矛盾。建立“企业下单、政府接单、学校培单”的订单式人才培育机制，由县人社部门牵头，柳堡镇借助滨州职业学院“市派第一书记”资源优势，根据新海、鲁北、北海三大园区企业需求开展化工工艺、智能控制等技能培训，定向输送专业技工。同时，搭建村企用工信息平台，引导乡镇剩余劳动力就近就业，实现“家门口”就业增收。 （四）聚焦民生共享，提升公共服务水平。深化村企共建内涵。扩大“企业助村”覆盖面，引导园区企业与柳堡镇行政村签订共建协议，从单一的资金帮扶向产业帮扶、技术帮扶、就业帮扶转变。鼓励企业参与乡村振兴项目，支持共建村发展特色产业，带动村集体经济增收。同时，柳堡镇组织村民参与园区周边环境整治、秩序维护等工作，为园区发展营造良好环境，形成“村企联动、双向受益”的格局。完善公共服务配套。整合镇域内公共服务资源，推动柳堡镇医疗、教育、文化等设施向园区开放共享。园区出资支持乡镇公共服务设施升级，共同建设配套设施，打造半小时“生活圈”“产业圈”。

二、办理意见

对县政协十届五次会议第105023号提案办理情况的答复

郭崇洋委员：

您提出的《关于深化柳堡镇与新海工业园园地共建实现高质量协同发展的建议》提案收悉。衷心感谢您深耕镇域发展一线，精准研判镇园共建痛点堵点、科学提出务实可行对策，为我镇推进园镇融合、协同提质提供了重要指引。收到提案后，我镇高度重视，第一时间召开班子专题会议，联合县新海工业园、县发改局、县自然资源和规划局、县人社局等相关单位，逐条研读提案、逐项复盘工作、逐点谋划提升，全面梳理现有工作成效与短板不足。现将我镇常态化推进的园地共建工作及下一步落实举措答复如下：

柳堡镇全域承载新海省级化工园区建设，始终秉持“以企带村、以村促企、互利共生、共建共赢”的发展理念，扎实履行属地保障职责，持续深化镇园一体化协同发展。我镇常态化选派60余名机关干部包联服务园区企业，累计入企走访调研超1000次，精准协调解决企业用地、用工、工农关系等各类诉求。同时，推动园区企业深度反哺镇村发展，近三年12家园区企业累计出资70余万元，用于村内道路修缮、文化广场升级等公益设施建设。立足本土产业根基，全镇培育10家不锈钢加工企业，不锈钢索具产能占全国50%以上，常态化为园区提供配套设备构件、包装物料等支撑，筑牢镇园产业联动基础。目前，12家园区优质企业已与各村建立结对共建机制，常态化开展产业赋能、就业帮扶等工作。依托2月5日园地共建座谈会成果，进一步固化镇园季度会商、企业供需精准对接机制，全面畅通镇园沟通协作渠道。针对提案指出的规划统筹不足、产业融合不深、要素匹配失衡等突出短板，我镇坚持问题导向、靶向施策，逐项落地实操举措、健全长效机制，全力推动镇园共建从浅层联动向深度融合提质增效。具体工作开展情况如下：

（一）聚焦规划同频共振，夯实一体化发展格局

我镇主动靠前对接县级主管部门与新海工业园，全力推动各类规划精准衔接、空间布局深度融合，着力破解镇园发展碎片化问题。一是精准对标校准，实现规划体系无缝衔接。系统梳理我镇国土空间、乡村振兴、产业发展等各类规划文本，对照新海工业园高端精细化工主导产业布局，联合县直部门、园区开展多轮座谈研讨，精准校准镇园用地边界，动态优化镇域产业空间布局，优先保障园区扩容提质空间需求，实现镇园规划同向、布局同步、发展同心。二是科学分区布局，搭建配套发展载体平台。立足镇园接壤区位优势，科学划定物流仓储、机械配套、生活服务三大配套功能片区。全面摸排全镇闲置厂房、低效建设用地、村庄留白地块，建立动态更新资源台账，精准承接园区非化工配套产业落地，重点布局零部件加工、仓储中转等配套业态，构建分工明确、互补联动的空间发展体系。三是统筹设施共建共享，提升基础配套承载能力。对镇园衔接道路、供排水管网、供电线路等基础设施开展全域摸排，建立短板问题清单、责任清单、整改清单。常态化推进园区周边村庄道路硬化、雨污管网连通、绿化亮化提升等工程，统一基础设施建设标准、运维标准，杜绝重复建设、资源浪费，实现镇园市政设施互联互通、共建共享。

（二）聚焦产业互补联动，构建协同化产业体系

依托本土不锈钢特色产业根基，紧扣园地共建座谈会供需对接成果，常态化搭建镇园产业协作平台，推动本土产业与园区主导产业深度融合、双向赋能。一是定向精准配套，激活本土产业赋能效能。为全镇10家不锈钢骨干企业建立专属配套服务清单，引导企业对标园区化工设备生产标准，精准加工机械构件、不锈钢索具等产品，常态化对接园区设备维保、物料供应、配件更换等需求，持续扩大本地配套供给规模，打造专属化、精细化园区配套产业优势。二是健全对接机制，打通供需双向流通渠道。固化季度供需对接工作机制，定期组织本土制造企业入园走访对接、园区链主企业下沉镇村调研考察，常态化举办镇园产业供需专场对接会，精准发布产业配套、原材料加工、仓储物流等供需信息，建立线上线下联动、动态更新的供需台账，实现供需信息精准匹配、高效对接。三是全程专班服务，助推配套项目落地投产。针对园区上下游机械加工、物流仓储等配套落地项目，严格落实班子成员包保责任制，全程提供土地流转、群众协调、手续帮办、施工保障等全链条属地服务。近两年来，多家设备维修、包装加工等小微企业相继落户我镇配套片区，镇园联动产业集群雏形加速成型。

（三）聚焦要素双向盘活，夯实高质量发展支撑

聚焦土地、人力两大核心发展要素，创新服务模式、盘活存量资源，双向破解园区发展要素紧缺、镇村资源闲置的供需难题，实现资源要素高效配置、价值最大化释放。一是盘活闲置资源，实现镇村园区双向赋能。成立闲置资源盘活专项工作专班，对全镇闲置厂房、废弃厂区、低效用地开展拉网式排查，建立动态更新资源台账，通过租赁、改造、升级等方式，精准供给园区配套企业落地使用。同时借力园区企业资金、技术、市场优势，盘活村内闲置院落、零散农田，发展特色种植、农产品初加工等业态，持续壮大村集体经济，实现镇村闲置资源与园区发展需求精准匹配。二是深耕用工服务，搭建订单育才就业体系。立足镇村网格化治理体系，全面摸排辖区闲置劳动力，建成全镇务工人员动态信息库。联动县人社局、滨州职业技术大学，借助市派第一书记帮扶资源，聚焦园区化工操作、智能设备运维、仓储管理等紧缺工种，常态化开展定制化技能培训，定向输送专业技术工人。搭建村企用工专属信息平台，精准推送园区优质岗位，常态化开展进村就业宣讲，有效破解园区“用工荒”、村民“就业难”双向痛点。三是压实包企责任，持续优化属地营商环境。固化机关干部常态化包企服务机制，落实“周走访、月调度、限时办”工作制度，全程帮办项目备案、施工协调、环保配套等各类手续，主动靠前化解企业生产经营难点问题，持续提升属地服务质效，为园区企业高质量发展保驾护航。

（四）聚焦民生共建共享，打造一体化惠民格局

以园地共建座谈会共识为抓手，持续拓宽村企共建维度、丰富帮扶内容、创新协作模式，推动产业共建、民生共享、治理共促，实现镇园发展惠及群众、镇村服务护航企业的双向共赢。一是升级结对模式，推动帮扶从“输血”向“造血”转变。与“联村共富”工程试点实施相结合，创新实施路径，联动28家园区企业，促成12家优质企业与行政村结对共建，推动帮扶模式由单一资金捐助，向产业合作、岗位输送、技术指导、业态培育多元拓展。引导结对企业优先吸纳本村村民就业，精准扶持村内特色种养、乡村小微产业发展，助力镇村产业提质、群众增收。二是做实属地保障，筑牢园区安全稳定发展底色。压实镇村属地保障责任，常态化组织人员开展园区外围道路保洁、环境整治、绿化养护、治安隐患排查，重点做好汛期、应急时段值班值守、隐患巡查、应急保障等工作，持续维护园区整洁有序、安全稳定的外部生产环境。三是开放公共服务，构建镇园便民生活圈。推动镇村公共服务资源向园区全面开放，镇卫生院、综合文化广场、新时代文明实践站等阵地全域服务园区职工，充分保障职工就医问诊、休闲文娱、素质提升等多元需求。常态化对接园区争取配套扶持资金，逐年升级镇村养老、文体、便民服务设施，逐步构建覆盖镇园的半小时产业融合、生活便民生态圈。

下一步，我镇将全面吸纳落实本次提案建议，将相关举措全面纳入镇园共建常态化、制度化工作清单，持续用好镇园季度会商、供需对接工作机制，压紧压实镇、村两级工作责任，不断健全规划同审、产业同联、要素同享、民生共促的长效发展机制，持续放大“镇园一体、融合发展”核心优势，全力推动园区产业提质增效、乡村全面振兴、群众增收致富，持续深化柳堡镇与新海工业园同心同向、共建共享、互利共赢的高质量协同发展格局。

再次感谢您长期以来对我镇园地共建、镇域经济发展的关心与支持，恳请您一如既往建言献策，多提宝贵意见，助力我镇园地共建工作提质升级、再上新台阶。

柳堡镇人民政府

2026年8月18日

（联系人：苏卉 联系电话：13589743711 ）