无棣县全面深化改革创出一批新亮点
发布时间:2018-06-14     点击量:

今年是全面深化改革的关键之年,无棣县紧紧围绕全市改革发展大局,紧密联系无棣工作实际,聚焦新旧动能转换,深入开展“改革落实提升年”活动,着力增强改革系统性、整体性、协同性,拓宽改革广度、厚度、深度,努力在经济体制、民主法制、文化体制、司法和社会治理体制、社会事业体制、生态文明体制、党的建设制度、纪检监察体制等八个领域,推出有地方特色、破除体制弊端的改革亮点。去年以来,无棣县对改革工作进行安排部署,各改革领域创出了一批新亮点。农村合作金融现场会、县域医共体试点建设现场推进会、农业部棉花生产机械化示范推进会、国土部野外观测基地现场观摩会、“健康无棣滨州行·颐养悦生汇”活动等多个涉及改革领域会议在无棣召开,“共产党员淬火工程”“粮改饲”助力农业供给侧机构性改革等创新性工作被国家主流媒体报道,荣获国家渔业健康养殖示范县、全省海洋经济先进县、省“四德工程”建设示范县,省妇女儿童发展“十三五”规划示范县等荣誉称号。

突出简化流程,抓好营商环境改革

工程建设审批方面。开发网上办公系统,37项行政审批项目纳入网上审批系统;建立服务大厅,实现66项审批业务统一受理;清理取消审批报件19个,精减施工许可申请事项15项,行政审批事项全部缩短到7个工作日之内。企业登记审批方面。在实现“三十一证合一”基础上,进一步整合15项涉企证照事项,以“减证”促“简政”。5家银行设立企业登记免费代办点,提供银行网点代办登记服务;在镇街设立行政审批室,企业注册、变更、注销等业务可就近办理。用电报装审批方面。通过掌上电力、电力彩虹营业厅等线上渠道,围绕“四压减、二加强、一提高”七方面工作,注重收集客户用电需求,及时纳入项目储备库。推行先草拟方案,后利用移动作业端现场确定的创新模式,有效提高了供电方案编审效率。

突出先行先试,抓好医药卫生体制改革

创新医保支付方式。实行按参保人头“总额付费、结余留用”的医保政策,将医保筹集资金归县域医共体包干使用,医保资金运行安全得到保证,实现了大病上治,小病下治、日常预防。将医院、医生、患者、保险等多方利益统一起来,促进医院主动控费,患者和医保资金支付减少50%。全县医保基金运行更加合理,由2016年超支2000万元变为2017年结余1050万元。创新医院运行机制。两个县域医共体分别成立“8+1+1”、“3+1+1”整体医疗模式,建立县乡村三级一体绩效考核办法,医共体内部资源实现共享。建立医共体内人才柔性流动机制,按照医务人员总量5%的比例配置流动送医岗位,并接受下级医院流动送培。至目前,基层医生参训率达100%,县级医生下沉基层1.56万人次,减轻群众负担110余万元。创新医养结合融合发展。发挥中医药医养结合优势,加快推进中医药文化养生园项目建设,深入实施中医治未病保健康工程,建设国医堂16处。充分发挥医改优势,为签约居民实施“一免三优先”政策,实现居家服务医养结合,家庭医生已签约16.2万余人,重点人群签约率达60%。

突出主动作为,抓好新旧动能转换改革

抓好政策衔接。积极对接省新旧动能转换“1+3”政策体系,2个新旧动能转换重大项目列入省规划盘子,60个项目列入市储备库,县级动态储备项目150个,总投资超千亿元。“鲁北高端化工循环经济产业园”列入全省高端石化产业“四区十园”,首批通过省级化工园区认定,500亿级新型化工产业集群已初具规模。抓好体制机制创新。以落实省市关于供给侧改革部署要求为突破口,在建立企业投资项目联审联批联察工作机制、在线审批监管平台实现省市互通、省级社会信用体系试点建设、全面落实降费优惠政策、资本市场服务高新企业、强化工程款清偿、规范保证金退付等7个方面,进行了一系列降低企业成本的机制创新,促进了实体经济健康发展。

突出绿色发展,抓好乡村振兴战略实施

围绕“创森”主题,完成林水会战提档升级。实施通道连绿、水系扩绿、村庄兴绿、林下透绿、湿地添绿、产业富绿“六绿”工程,已完成成片造林4.04万亩,新建农田林网4.3万亩,发展林下经济1.28万亩,完成滨德高速、大济路等道路生态廊道绿化136公里,超额完成市委、市政府下达的任务目标。完善试点经验,推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革试点建设已完成上级验收,22个试点村清产核资、成员资格认定、资产量化、新集体经济组织成立等工作已全面完成。制定出台农村集体产权清产核资、经济组织成员资格认定、集体资产股权量化三个指导意见,形成了一些可复制、可推广的经验。

突出资源节约,抓好农业水资源利用改革

提高农业水资源利用质量。加大生态水系工程建设力度,与打造“全域旅游、全景无棣”相结合,打造生态灌区、生态水库、生态河道新品牌。实施节水增效工程,投资7500万元新建千亿斤粮食田间工程5万亩,投资2.5亿元启动埕口水库扩容增建。实施新海工业园饮水改扩建工程、三角洼水厂、芦家河子水库水质提升工程,水质处理工艺及水质标准已达省级领先水平。积极推进农村水价综合改革。推行两证一书一台账管理制度,区别种植作物类型,实行分类计量、分类收费。至目前,已完成车王镇小农水项目区和千亿斤粮食项目二期农业水价综合改革,今年计划完成水价改革面积10万亩。

突出机制创新,抓好建设用地集约节约利用改革

促进低效闲置土地利用。建立闲置低效用地盘活网上信息共享平台,采取“消除障碍动工一批、帮扶解困开发一批、异地置换盘活一批、采取措施收回一批、落实收费处置一批、因地制宜处理一批”等方式,消化处置空闲土地。至目前,已完成供地41宗2183.22亩,并全部动工建设。促进空闲废弃宅基地利用。采取企业农民协商联合利用废弃宅基地、乡村公益事业参与宅基地使用、促进增减挂钩项目腾换用地指标等措施,有效释放空闲土地潜能,计划完成农村建设用地0.74万亩,可补充耕地0.59万亩。扩大土地增减挂钩规模。加强土地整治制度建设,修订完善土地整治专项资金管理办法,资金管理更加规范,监测监管更加严格。通过农村新型社区建设、砖瓦窑厂关停、废弃盐田复垦等措施,新增土地3373亩。

突出盘活整合,抓好财政体制改革

积极推行绩效评价。出台《关于进一步推进盘活财政存量资金有关事项的通知》,将200万元以上的专项资金列为绩效评价管理目标,在全市县区率先推行第三方机构独立评价,对30项县级专项资金1.94亿元进行绩效考核评价,并将评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。抓好涉农资金整合。制定《无棣县涉农资金统筹整合操作规程》,按照省级涉农资金统筹整合专项目录进行梳理对照,并结合实际编制涉农资金整合方案报上级备案。至目前,共整合资金3417.74万元,重点用于脱贫攻坚、农业生产发展、农村生态保护等领域。

无棣县将着力加强“三个完善”:一是完善考核机制,科学合理地分解改革任务赋值,强化改革试点创建和改革亮点挖掘。二是完善网格管理,明确改革任务落实责任,加强部门协同和改革工作落实。三是完善纠错制度,探索建立有效的容错纠错机制,发挥改革工作创新活力,充分激发干部干事创业精气神。(张树党)