无棣县人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见

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  • 制发机关:

    无棣县人民政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-05-02

  • 内容概述:

  • 各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,各企事业单位:

    儿童是家庭的希望,是国家和民族的未来。做好儿童保障工作,关系儿童切身利益和健康成长,关系千家万户安居乐业、和谐幸福,关系社会稳定和文明进步,关系全面建成小康社会大局。长期以来,县委、县政府高度重视儿童福利事业发展,十分关心孤儿等困境儿童的健康成长,先后出台了一系列政策措施,不断强化社会救助、社会福利和安全保障,全县儿童福利事业有了长足发展。但是,目前仍有一些困境儿童面临生存、发展、安全困境。

    困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。为进一步改善困境儿童的生存、发展条件,解决困境儿童面临的突出困难和问题,提升困境儿童的基本保障水平,根据国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)、省政府《关于贯彻国发〔2016〕36号文件加强困境儿童保障工作的实施意见》(鲁政发〔2017〕5号)、市政府《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(滨政发〔2017〕11号)精神,结合我县实际,现提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持问题导向,优化制度设计,强化家庭尽责,细化分类帮扶,为困境儿童的生存发展营造良好社会环境。

    (二)基本原则。

    坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意识,支持家庭提高抚养监护能力,强化家庭履职尽责,形成有利于儿童健康成长的家庭环境。

      坚持政府主导。落实政府责任,推动儿童保障立法,制定配套政策,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。

    坚持社会参与。孵化培育儿童相关社会组织,动员引导企事业单位和志愿服务力量积极参与困境儿童保障工作,营造有利于困境儿童生存发展的良好社会氛围。

    坚持分类保障。根据困境儿童自身、家庭的不同情况,分类解决困境儿童在监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题,促进困境儿童健康成长。

    (三)总体目标。完善儿童服务保障体系,增强儿童关爱保护意识,营造儿童健康成长社会氛围,结合无棣县“十三五”发展规划实际,建立健全与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,基本形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。

      二、加强困境儿童分类保障

      (一)完善生活保障。对于失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人,全部纳入孤儿基本生活保障范围。在此基础上,将因父母重度残疾(重度残疾是指达到《残疾人实用评定标准(试用)》规定的一级、二级残疾情形,或达到《军人残疾等级评定标准(试行)》规定的一至四级残疾情形)、服刑、受艾滋病影响这三类事实上无人抚养儿童纳入孤儿保障范围,其基本生活费标准参照社会散居孤儿执行。对于符合省民政厅、省财政厅《关于建立困境儿童基本生活保障制度的意见》(鲁民〔2014〕56号)规定的困境儿童基本生活保障条件的,纳入保障范围。对于孤儿和鲁民〔2014〕56号文件规定的困境儿童成年后仍在全日制学校就读的,继续享受基本生活费等相应福利保障待遇。具备劳动能力和完全民事行为能力且未在全日制学校继续就读的,发放不低于6个月的基本生活费后,自下月起停止相应福利保障待遇。对于符合最低生活保障条件的,纳入最低生活保障范围;对于符合特困人员救助供养条件的,纳入特困人员救助供养范围;对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按规定实施临时救助。对于其他情况的困境儿童,各镇(街道)也要做好基本生活保障工作。对于已享受其他生活救助政策的困境儿童可采取补差的方法,按照“就高不就低”的原则发放,不重复享受补助。鼓励家庭依法收养残疾孤儿、弃婴,并为被收养儿童按社会散居孤儿标准发放生活补贴至被收养儿童年满18周岁,逐步推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

      (二)加强医疗保障。根据国务院《社会救助暂行办法》(国务院649号令)、《山东省救助办法》以及省政府办公厅转发省民政厅等部门《关于进一步完善城乡医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的实施意见》(鲁政办发〔2015〕54号)等文件要求,制定出台了县政府办公室《关于印发无棣县城乡困难群众医疗救助管理办法的通知》(棣政办发〔2017〕10号)等一系列文件,详细制定了重特大疾病医疗救助制度,建立了“特困基金”、“一门受理、协同办理”等救助机制。对于最低生活保障家庭儿童和特困供养救助范围的儿童住院治疗的,限额内的合规医疗费用医疗救助比例不低于政策规定范围内个人自负费用的80%。对最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助。完善居民医疗保险信息系统,加强居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,将困境儿童优先纳入家庭医生签约服务,形成困境儿童医疗保障合力。

      (三)推进教育保障。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童及时入学和不失学,依法完成义务教育。进一步推进义务教育“两免一补”政策实施,落实教育资助政策,为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的15年免费教育。对于农业转移人口及其他常驻人口随迁子女,要将其义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。深入推进特殊教育提升计划,支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育,支持有条件的儿童福利机构为社会残疾儿童提供特殊教育。保障流动和留守儿童接受学前教育,建立残疾儿童随班就读(随园保教)支持保障体系。对我县城乡居民最低生活保障家庭中参加当年全国普通高等教育入学考试,经山东省教育招生考试院正式录取的全日制本科教育大学新生,可以申请不低于4000元的一次性新生入学救助,考取师范、军校等专业免交学费以及升入我省高校免除学费按“绿色通道”办理入学手续的学生不享受此项救助。

    (四)推行康复服务保障。充分发挥儿童福利机构在对残疾儿童“养治教康”的专业优势,积极向社会残疾儿童开展养育辅导、特殊教育、康复训练等服务。结合上级业务部门相关要求,适时开展以“筑梦添翼、护航残儿”为主题的政府兜底免费替代养护困境残儿活动,实现1.5岁—6.5岁困难家庭残疾儿童代养“随时申请,限时评估,及时入院”。进一步做好0—6岁残疾儿童的抢救性康复工作,在条件允许的情况下,可将康复训练扩大到9周岁残疾儿童。对已参加居民基本医疗保险符合条件的0—6岁(含6周岁)听力残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症、肢体残疾、低视力和因接种一类疫苗引起的异常反应导致的残疾儿童,经二级以上医疗机构诊断证明符合康复治疗条件的,根据医保基金承受能力,逐步将符合规定的康复、医疗费用纳入基本医疗保险支付范围,逐步实现免费手术、康复辅助器具配置和康复训练等。建立残疾儿童筛查信息共享机制和残疾报告制度,推进卫生和计划生育、教育、民政、人力资源和社会保障、残联等部门间信息共享,确保残疾儿童能够得到早筛查、早发现、早诊断、早康复。

      (五)推进就业住房保障。建立健全就业救助制度,积极提供有针对性的公共就业服务,加强职业技能培训。对法定劳动年龄内且有劳动能力并处于失业状态的困境儿童,通过提供免费公共就业服务、促进企业单位吸纳就业、鼓励灵活就业和自谋职业等办法,给予就业救助。对于有房产的困境儿童,监护人要帮助其做好房屋维修和保护工作,不得侵害未成年人财产权益。对有困境儿童的农村危房户,要优先纳入农村危房改造计划;居住在城市的困境儿童成年后,符合城市廉租房保障条件或其他保障性住房供应条件的,优先安排,应保尽保。

      三、建立健全机制体系

      (一)强化监护责任机制。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,并通过完善依法收养,规范家庭寄养,倡导社会助养等多种方式推行适合孤儿身心发育的养育模式,建立替代养护制度。对于依法收养的儿童,民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、村(居)民委员会、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、未成年人救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排,办理书面交接手续。对于父母服刑(在押)、强制隔离戒毒而缺少监护人的儿童,执行机关应当为其委托亲属、村(居)民委员会、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、未成年人救助保护机构提供帮助,并办理书面交接手续。负责接收未成年人的单位和人员应当对未成年人予以临时紧急庇护和短期生活照料,保护未成年人的人身安全,不得侵害未成年人合法权益。全面开展未成年人行政保护和司法保护工作,对问题家庭进行排查摸底和监督干预,对于监护人不履行监护职责或侵害儿童合法权益的,按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部等部门《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔2014〕24号)进行处理。

      (二)构建儿童福利服务体系。有效整合资源、集中优势,构建覆盖城乡、上下联动、横向到边、纵向到底,县、镇(街道)、村(居)三级联动的困境儿童保障服务工作体系。建立政府领导,民政部门、妇儿工委办公室牵头,教育、公安、卫生计生、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、残联、妇联等部门信息共享、协调联动的工作机制。参照农村留守儿童救助保护机制,建立面向城乡困境儿童的包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制;要依托儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,建立具有临时庇护、收留抚养、福利服务等功能的全方位服务网络。各镇(街道)要明确儿童关爱保护专业干事,建立翔实完备的困境儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理;畅通与县政府及有关部门的联系,并依托有关部门(组织)在镇(街道)办事机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。村(居)民委员会要强化困境儿童保障工作队伍建设,设立儿童关爱联络员、儿童福利督导员或儿童权利监察员,并制定各自相应的工作规范,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,强化责任落实。

      (三)优化儿童关爱保护机制。充分利用无棣县未成年人社会保护(农村留守儿童关爱保护)工作联席会议,积极发挥各成员单位工作职能,深入贯彻《关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见》(棣政发〔2016〕38号)和《无棣县未成年人社会保护(农村留守儿童关爱保护)工作职责分工》要求,优化儿童关爱保护机制,切实做好农村留守儿童关爱保护工作,确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制,形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。扎实开展无棣县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,切实解决农村留守儿童摸底排查工作中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍、单独居住、有不良行为或严重不良行为等重点对象监护中的突出问题,保障留守儿童合法权益。有效与精准扶贫对接,鼓励党政机关、企业、社会组织等开展联系帮扶困境儿童活动,及时帮助困境儿童排忧解难。工会、共青团、妇联、残联、关工委等部门要发挥自身优势,依托妇女儿童家园、妇女之家、儿童之家、校园心理咨询室等各类活动阵地,开展形式多样的互助活动,积极为困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。大力培育引导专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织、法律维权组织,捐资赠物、实施慈善项目,针对困境儿童不同特点,提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。积极推行政府购买服务的方式,为困境儿童开办“四点半课堂”和“暑期护航班”等爱心课堂。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务。引导社会各界共同关心、关爱困境儿童,营造适合困境儿童生存发展的良好社会氛围。

      四、强化工作保障

      (一)加强组织领导,形成工作合力。各镇(街道)要将困境儿童保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展等规划,建立健全困境儿童保障机制体系,及时发现并研究处理工作中遇到的困难和挑战,认真分析总结工作中的经验与教训。县民政、妇儿工委办公室等部门要发挥牵头作用,全面做好综合协调、指导督促等工作。民政部门要统筹运用好社会福利、社会救助、社会服务、社会组织管理等相关政策措施,健全并充分利用“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭得到及时、有效帮扶。财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童资金保障。教育部门要充分落实困境儿童教育保障政策,加强对各学校和幼儿园中特殊教育工作的指导和支持。人力资源和社会保障部门要落实孤儿及困境儿童参加城乡居民医疗保险政策。公安部门要严厉打击拐卖、遗弃、虐待儿童等违法犯罪行为,负责弃婴(儿)法定监护人的查找,及时出具弃婴(儿)捡拾证明,依法办理户口登记等工作。司法行政部门要对有需要的儿童及时提供法律援助。住房和城乡建设部门要落实困境儿童住房保障政策,解决好城乡困境儿童的住房问题。卫生计生部门要落实困境儿童医疗康复保障制度。残联组织要持续加大对困境儿童的康复救助工作。各部门不仅要按照职责分工做好本职工作,同时,要加强部门间的沟通协作,提高工作效率,形成工作合力。

      (二)加大支持力度,强化阵地建设。不断加大政府投入和福彩公益金支持力度,积极引导社会力量、慈善资源参与,逐步建立以政府投入、福彩公益金支持及社会力量共同参与的资金保障机制。推行政府购买服务、社工岗位开发等多种措施解决困境儿童保障工作的人员短缺和非专业化问题。推动儿童福利指导中心、救助保护机构、未成年人社会保护中心、残疾人康复服务机构及基层儿童关爱服务平台建设,健全服务功能,增强服务能力,充分发挥基层阵地的辐射带动作用,为不同需求的困境儿童提供照护、临时监护、康复服务等有针对性的专业化服务。充分利用现有公共服务设施开辟儿童之家等儿童活动和服务场所,将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系。探索开展向社区有需求儿童提供有偿、低偿或无偿服务活动。

      (三)注重宣传引导,营造社会氛围。各级各有关部门要充分利用现代传媒手段,通过微博、微信公众号、网站、电视、广播、报刊、公开栏、明白纸等多种形式,加强对儿童权益保障法律法规、孤儿和困境儿童基本生活保障制度等相关困境儿童保障政策宣传,通过举办农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,以及参加省市组织的 “残疾孤儿手术康复明天计划”、“精准扶贫暖人心,传递大爱正能量”为主题的城乡低保家庭先天性心脏病儿童免费手术扶贫救助活动等一系列实际举措,强化政府、家庭、社会、大众的法治意识、责任意识、主体意识、关爱意识,通过总结活动经验和宣传推广,积极营造全社会共同关心、关爱和呵护困境儿童健康成长的浓厚氛围。加大对优秀工作人员的激励力度,提高其工作积极性,将从事儿童福利工作的社会工作者纳入“无棣和谐使者”选拔范围,并通过上述多种传媒手段加强宣传,充分发挥先进典型的示范带动作用。

      (四)强化动态监测,形成常态督导。利用全国儿童福利信息管理系统,加强对孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童的数据动态管理,确保孤儿、困境儿童基本生活费及时足额准确发放。利用山东省未成年人关爱保护信息管理平台,整合数据资源,建立电子档案,实现困境儿童动态管理。各有关部门要加强沟通合作,实现信息互通、资料共享,建成并完善有效互动的动态监测模式。要明确督查指标,加大督导力度,强化激励问责,形成常态化督导机制,并定期通报督导情况,提升工作动力和压力。

    县民政局、财政局、妇儿工委办公室要加强对本意见执行情况的监督检查,重大情况及时报告县政府。

     

     

                                                                                                   无棣县人民政府

                                                    2018年5月2日  

    (此件公开发布)



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