无棣县人民政府关于进一步加强禁毒工作的实施意见

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  • 制发机关:

    无棣县人民政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2018-04-28

  • 内容概述:

  • 各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,各企事业单位:

    为积极应对当前我县禁毒工作面临的严峻形势,有效遏制毒品问题滋生蔓延,切实维护广大人民群众的根本利益,根据中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》(中发〔2014〕6号)、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<毒品问题严重地区责任考评办法>的通知》(厅字〔2018〕4号)、《中华人民共和国禁毒法》、《山东省禁毒条例》以及全国、省、市禁毒工作会议精神,结合我县实际,现制定以下实施意见。

     一、总体要求

    (一)指导思想。以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”工作方针,全面落实以“禁种、禁制、禁贩、禁吸”为主要内容的各项工作任务,紧紧围绕“平安无棣”建设和“无毒(村)居”创建目标,将各项目标、任务、措施和责任分解到基层。通过不断完善禁毒工作长效机制,深入推进禁毒严打整治斗争,为促进经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

    (二)基本原则。坚持综合治理,深入推进禁毒工作社会化,坚决遏制毒品问题发展蔓延;坚持源头治理,全面加强毒品预防教育,最大限度减少毒品需求;坚持以人为本,科学戒治挽救吸毒人员,最大限度降低复吸率;坚持依法治理,严厉打击毒品犯罪,最大限度减少毒品供应;坚持严格管理,强化行业监管,最大限度防止制毒物品、麻醉药品、精神药品和新精神活性物质流入非法渠道。

    (三)任务目标。禁毒宣传教育体系进一步完善,社会公众和重点人群对禁毒工作知晓率显著提高,新发现吸毒人员增幅减缓;打击制、贩毒犯罪成效得到巩固;戒毒康复体系进一步完善,镇(街道)社区戒毒社区康复工作全面落实,病残吸毒人员基本得到收治,本地户籍戒毒康复人员帮教率显著提高;易制毒化学品、麻醉药品、精神药品和新精神活性物质得到有效管控;党委、政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局真正形成,与全县禁毒工作要求相适应的工作体制、保障机制和专业队伍全面建立,禁毒工作责任真正落实到位。

    二、构建立体化全民毒品预防教育工作体系

    (一)加大毒品预防教育力度。建立由县委宣传部门牵头、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的全民毒品预防教育工作体系。把毒品预防教育作为国民教育和社会主义精神文明建设重要组成部分,纳入平安无棣、文明单位创建内容;县委宣传部、县文化广电新闻出版局要充分发挥毒品预防教育的主阵地和示范导向作用,进一步丰富禁毒宣传教育形式和内容,大力开展禁毒宣传教育活动,将禁毒宣传与公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、预防艾滋病教育相结合,推进毒品预防教育进学校、进家庭、进社区、进场所、进单位、进农村,构建覆盖全社会的毒品预防教育网络。持续宣传毒品违法犯罪举报奖励办法,及时兑现奖励,积极引导人民群众同毒品违法犯罪行为作斗争。

    (二)增强毒品预防教育针对性。县教育、共青团和关工委等部门要着力加强对在校学生的毒品预防教育工作,以建设示范学校为抓手,进一步推进《中小学生毒品预防专题教育大纲》的落实,确保“校园无毒品”。建设2所市级、4所县级毒品预防教育示范学校,全县所有学校均至少建成1处禁毒宣传角或禁毒教育长廊。中小学、职业学校要把毒品预防教育作为学生德育教育的重要内容,组织开展主题班会、征文、演讲、参观等系列毒品预防教育活动,做到教学计划、大纲、师资、课时、教材五落实,确保学生每学期至少接受1次毒品预防教育。

    (三)创新毒品预防教育模式。推进禁毒教育内容和方式创新,拓展网络阵地,建立实体与网络相结合的禁毒展览馆。报刊、广播、电视、网站等媒体要广泛宣传毒品预防知识,安排专门时段和版面刊播禁毒公益广告。探索社会组织参与预防教育的有效途径,拓宽利用手机、QQ、微信、微博等开展毒品预防教育新渠道,鼓励文体界人士等社会公众人物参与禁毒公益宣传。

    (四)建设禁毒预防教育宣传阵地。在城区中心公园、广场、车站、高速公路口、服务区、图书馆、共青团系统青少年教育基地等显著位置,建设禁毒宣传角(广告牌、园地);各镇(街道)要因地制宜,利用社区文化中心(站)、宣传栏等建立小型禁毒教育园地,在农村建设禁毒教育文化墙,在居民小区建立禁毒宣传教育橱窗、长廊。

    (五)广泛开展禁毒社会化宣传工作。各级工会组织要依托各类工会宣传文化阵地,以“职工拒绝毒品零计划”活动为中心,以青年职工为重点开展禁毒预防宣传,指导企业把毒品预防教育列入职工入职教育和在职培训内容。共青团组织要开展好“小手拉大手”禁毒宣传教育以及“禁毒志愿者进家庭、进社区、进农村”等活动。妇联组织要利用“妇女之家”等阵地,组织家长和青少年参加毒品预防教育群众性活动,深入开展“不让毒品进我家”等活动。

    三、严厉打击毒品违法犯罪活动

    (一)持续保持严打高压态势。各镇(街道)要深入分析研判本地毒品犯罪形势,准确把握毒品犯罪的规律、特点和区域性突出问题,找准工作着力点,增强严打针对性。建立健全政法机关惩处毒品犯罪协调机制,依法严惩毒品犯罪分子。公安机关要加强对毒品犯罪案件证据搜集和固定,不断提高办案质量,尤其要加强对涉毒犯罪嫌疑人的财产调查,最大限度摧毁毒品犯罪经济基础。检察机关要提前介入重大疑难复杂案件,加强办案指导和监督。法院要依法从严从重处理罪行严重、情节恶劣的毒品犯罪分子。司法行政机关要从严控制毒品犯罪分子减刑、假释、保外就医等。

    (二)突出加强禁毒情报工作。加强禁毒形势分析,建立评价指标体系,提高禁毒决策的科学性和准确性。加强对毒品犯罪情报线索的收集、管理、分析,加快禁毒信息化平台建设、推广和应用,推进各部门之间信息共享,提高对毒品违法犯罪活动的发现能力和情报侦查效能。

    (三)巩固堵源截流防线。县交通、公安等部门和邮政、快递等行业要不断完善我县堵源截流工作机制,车站等单位要在客流集中区域醒目位置设置禁毒公益广告,在春节、寒暑假等人流出行高峰时期开展禁毒宣传,营造浓厚禁毒氛围。加强物流寄递行业阵地管理,落实收寄验视制度,严防利用物流寄递渠道贩运毒品犯罪活动发展蔓延。重点加强对出租、长运、邮政、快递、物流等行业从业人员的教育和管理,增强从业人员参与禁毒斗争的意识、能力和积极性,切断毒品进县通道,萎缩毒品供给市场。加强查缉工作,严防境内外毒品和制毒物品流入我县。

    (四)大力开展涉毒场所治理。县文化广电新闻出版、市场监管、公安等部门要加强对娱乐场所、酒吧、宾馆等易涉毒场所的监督检查和管理。市场监管、公安等部门要依照有关法律法规对涉毒场所予以处罚,直至吊销证照。卫生和计划生育、食品药品监管、安监、公安等部门要切实加强对麻醉药品、精神药品、易制毒化学品生产、经营、运输、储存、进出口等环节的监管,严格许可、备案制度,防止通过非法渠道流入市场。建立娱乐服务场所涉毒问题查处工作机制,加大明察暗访力度,依法严惩涉毒场所、涉毒人员和相关责任人,深挖幕后组织者和“保护伞”,加强查缉堵截。

     四、加强吸毒人员管理服务

    (一)加强禁毒专门力量建设。构建政府统一领导、有关部门齐抓共管、镇(街道)具体实施、社会力量广泛参与的社区戒毒、社区康复工作格局。各镇(街道)要落实专门领导分管禁毒工作,并安排专人负责,全面开展社区戒毒、社区康复及其他各项禁毒工作。推进社区戒毒(康复)专职队伍建设。各镇(街道)要按照20 :1(以本地籍实有吸毒人员为基数,不足20名按照20名计算)的要求配齐配强禁毒专职社工。社工归本镇(街道)管理,并建立健全聘用和辞退、岗位责任、奖惩、经费保障等制度,加强日常考核。

    (二)全面落实社区戒毒、社区康复、自愿戒毒等工作。各镇(街道)要按标准建设社区戒毒(康复)办公室,落实工作场所、办公设备,完善功能设计,改进管理方式,鼓励自愿戒毒、社区戒毒和社区康复人员到戒毒康复场所戒除毒瘾。积极开展自愿戒毒医疗服务,大力推进戒毒药物维持治疗工作,逐步增加药物维持治疗门诊和延伸服药点,探索建立异地服药制度,加强与其他戒毒措施的衔接。建立吸毒人员社会管理服务体系,把戒毒康复人员管理服务工作纳入政府购买服务项目,组织禁毒社会工作专业人才参与社区戒毒、社区康复工作。建设戒毒康复人员社会化管控信息平台,实行信息共享,提高管理服务能力。

    (三)持续加强吸毒人员查处收治。依法严厉查处吸毒行为,落实吸毒人员排查发现责任,最大限度发现隐性吸毒人员。加强吸毒成瘾人员收治工作,最大限度减少社会面流散吸毒人员。加强戒毒治疗、康复指导和职业培训,帮助戒毒人员戒除毒瘾、回归和融入社会。完善强制隔离戒毒诊断评估制度,从严审批戒毒人员提前解除强制隔离戒毒措施。做好强制隔离戒毒与社区戒毒、社区康复的有效衔接。

    (四)落实帮扶保障措施。加强戒毒康复人员社会救助服务工作,将其纳入社会保险范畴,对符合条件的提供社会保险补贴;按规定将生活困难的戒毒康复人员家庭纳入最低生活保障或特困人员供养范围;对因特殊原因造成基本生活暂时困难的戒毒康复人员家庭给予临时救助。加强戒毒康复人员就业扶持工作,采取集中就业、鼓励自主创业等多种形式,拓宽就业渠道。对符合就业困难人员认定条件的,纳入就业援助对象范围,通过提供公益性岗位,落实社会保险补贴等就业扶持政策,促进实现就业。

    五、严格毒品原植物、易制毒化学品、精麻药品管理

    (一)组织踏查铲毒行动。根据毒品原植物的生长周期和特点,组织林业、农业、公安机关等职能部门联查联打,有关部门和广大群众积极参与的踏查铲毒行动。通过组织无人机航测、实地踏查、群众举报等多种形式,严厉打击非法种植毒品原植物等违法犯罪活动。

    (二)加强易制毒化学品管理。健全我县易制毒化学品管理制度,建立协调机制,完善工作规范。探索建立企业信用等级管理制度,倡导企业自律、市场规范和社会监督。加强管理队伍建设,配备充足人员。加快网上办事大厅建设,推进行政审批制度改革,提升管理服务效能。加强制毒案件易制毒化学品来源倒查和流失追溯工作。

    (三)强化麻醉药品和精神药品监管。加强药物滥用监测工作,对非医疗目的使用麻醉药品、精神药品及易成瘾精神活性药物的情况进行收集和风险评估,及时制定应对措施,落实监管责任。加强对麻醉药品、精神药品以及含特殊药品复方制剂的监管,依法查处非法生产、运输、经营和使用行为。大力普及相关法律法规及滥用麻醉药品、精神药品的危害和防范常识,提高公众防范意识。

    六、强化组织领导

    (一)各镇(街道)要切实加强组织领导。各镇(街道)党(工)委、政府(办事处)主要负责人是本辖区禁毒工作第一责任人,对本区域禁毒工作负总责;分管负责人是禁毒工作的主要责任人,对本区域禁毒工作负主要责任。要把禁毒工作纳入经济社会发展总体规划,摆上重要日程,镇(街道)主要负责人每年至少听取1次禁毒工作情况汇报,及时研究解决困难问题。建立由镇(街道)党(工)委、政府(办事处)主要负责人为召集人、村(居)委会主任参加的禁毒工作协调机制。设立禁毒工作办公室,由镇(街道)党(工)委或政府(办事处)副职兼任办公室主任,并固定专人办公,确保工作运转顺畅。加大经费投入,确保专款专用,保障禁毒宣传、禁吸戒毒、禁毒管理等工作顺利开展。

    (二)县禁毒委员会要充分发挥作用。县禁毒委员会及其办公室负责组织、协调、指导全县禁毒工作,要加强调查研究,提出对策建议;定期召开会议,研究部署重大工作;贯彻落实上级禁毒委员会和县委、县政府的工作部署,定期向上级禁毒委员会和县委、县政府汇报禁毒工作;支持禁毒委员会成员单位履行禁毒工作职责;开展毒情监测评估,全面掌握当地毒情动态;挂牌整治重点地区,督促其限期整改;落实禁毒督导考核制度,对禁毒工作完成情况进行综合评估和情况通报,督促禁毒委员会成员单位和各镇(街道)按时保质保量完成工作任务。

    (三)禁毒相关单位要积极履行职责。县禁毒委员会有关成员单位负责组织、协调、指导本单位、本系统开展禁毒工作,其他有关职能部门依照法律法规和文件规定履行禁毒工作职责。禁毒委员会委员以及其他有关职能部门负责人是本单位、本系统履行禁毒职责的直接责任人。各级禁毒委员会成员单位要将禁毒工作纳入本部门、本单位整体工作规划,制定年度工作计划,落实领导责任,明确负责禁毒工作的部门和人员,合理安排本部门禁毒经费预算,充实工作力量,发挥职能优势,积极主动履行禁毒职责;定期向县禁毒委员会和上级业务主管部门汇报禁毒工作。

    (四)严格责任追究。将禁毒工作纳入党政领导干部政绩考核内容。对因工作不重视、责任不落实、措施不得力,导致毒品问题突出的,要依法依纪严肃追究相关责任。县禁毒委员会各成员单位要依

    据职责分工,每年向委员会书面述职一次,述职情况将纳入考核内容。对不履行禁毒职责、不落实责任的单位,取消年度评优资格,并予以通报批评。

     

    附件:三年禁毒人民战争2018年禁毒工作任务书

     

     

                                                                                 无棣县人民政府

                                                                                 2018年4月28日

    (此件公开发布)

    附件

     

    三年禁毒人民战争2018年禁毒工作任务书 


    责任单位
    具体任务
    县委宣传部
    ①将禁毒宣传工作纳入“讲文明、树新风”工作内容。②组织电台、电视台播发,报纸刊发禁毒公益广告,宣传报道禁毒工作,开展法律、法规、方针、政策等有关知识,以及禁毒斗争的成果、经验和先进事迹。
    县综治办
    ①将禁毒工作纳入综合治理考评体系,会同县禁毒办对相关禁毒工作和专项工作任务落实检查、督导、考核等工作,对责任不落实的单位给予责令整改。②把吸毒人员纳入网格化社会管理服务体系,开展分类管理和动态管控,制定和完善吸毒人员网格化服务管理的相关政策措施和保障办法。2018年年底全县吸毒人员网格化服务管理工作落实全覆盖。③配合县禁毒办做好社区戒毒社区康复示范单位和示范点创建工作。
    县法院
    ①及时解决侦查部门办理涉毒案件遇到的问题。适时出台相关指导意见。②依法从重从快审理毒品犯罪案件,适时对典型案例进行宣传报道,形成强大的震慑态势。③加强对毒品犯罪新情况、新问题的调查研究,会同公安、检察部门形成定期会商机制,依法制定有针对性的打击处理办法。
    县检察院
    ①及时解决侦查部门办理涉毒案件遇到的问题。适时出台相关指导意见。②依法快捕快诉毒品犯罪案件。对公安机关办理涉毒案件进行指导监督。③会同法院、公安等部门形成定期会商机制,依法制定有针对性的打击处理办法。
    县公安局
    ①严厉打击毒品违法犯罪活动。②加强易制毒化学品日常管理。③适时开展禁种铲毒工作。④加强吸毒人员动态管控。⑤组织、协调有关部门开展禁毒宣传教育工作。⑥会同法院、检察部门形成定期会商机制,依法制定有针对性的打击处理办法。
    县司法局
    ①把禁毒法治宣传教育纳入全县普法教育规划,统一部署,督促落实。②会同有关部门实施吸毒人员动态管控机制、定期与公安部门交换即将戒毒期满的强制隔离戒毒人员和刑满释放吸毒人员信息,做好出所、出监人员的管控接衔工作。
    县政府法制办
    ①对带有普遍性的法律问题及时提出有针对性的意见,为禁毒工作顺利开展提供法律保障。②研究制定打击走私毒品、易制毒化学品犯罪工作对策和规划。
    县教育局
    ①校内的德育课、安全教育课以及学习、军训等必须加入禁毒课程。②全县6所中小学校达到禁毒预防教育示范学校标准,其中至少2所市级毒品预防教育示范学校。全县所有中小学均建立毒品预防教育宣传栏、长廊及宣传角,禁毒教育类图书不少于150本。③将毒品预防教育列入全年总体规划,每年至少组织2次禁毒师资力量培训,每个学校确定1名专职禁毒教师。④小学五年级至高中二年级每学年至少安排2课时毒品预防教育专题课程。
    县文广新局
    电视台黄金时段每日播放禁毒公益广告宣传片不少于10秒,广播电台播放每日播放禁毒公益广告不少于20秒。
    县发改局
    会同有关部门研究制定全县戒毒康复场所等基础设施的建设规划。
    县卫计局
    利用戒毒医疗资源,支持做好社区戒毒社区康复人员戒毒治疗,开展戒毒治疗医务人员培训。
    县经信局
    ①结合化工产业转型升级工作,积极推动易制毒化学品企业“进区入园”工作,促进企业规范管理。②加强易制毒化学品进出口管理,防止易制毒化学品流入非法渠道。③检查、监督从事易制毒化学品进出口贸易业务的企业贯彻执行易制毒化学品进出口管理规定的情况。
    县食品药品
    监督管理局
    ①组织、协调县内所有药店在醒目位置张贴禁毒标语。②加强对药品类易制毒化学品、麻醉药品、精神药品和新精神活性物质的监管。
    县市场监督
    管理局
    ①加强对企业登记监管工作,依法进行易制毒化学品企业的注册登记和监督检查工作。②配合有关部门查处流通领域中发生的毒品违法犯罪行为,对参与毒品违法犯罪活动的单位,依法吊销营业执照。③配合公安、食品药品监管部门查处涉及易制毒化学品和麻精药品的违法犯罪案件。④做好本区域内化工企业的属于特种设备管理部门管理的反应釜的安装、使用环节的监督和使用登记工作。⑤配合安监、公安等部门开展反应釜等重点设备联合整治行动。组织对属于特种设备管理部门管理的反应釜等压力容器使用情况开展专项排查、建立数据档案。
    县环保局
    ①及时将日常监管及相关环境污染案件、群众举报案件的查处过程中发现的非法制造制毒物品、毒品可疑异常情况通报当地公安部门依法查处。②指导、落实缴获易制毒化学品的无害化销毁处理环保监督管理工作。③加强对易制毒化学品生产企业突发污染环境事件应急预案管理等工作。
    县安监局
    ①指导督促非药品类易制毒化学品生产、经营企业定期开展禁毒相关宣传教育培训,协助公安部门依法查处相关企业非法生产、经营易制毒化学品行为。②会同公安、环保部门形成定期会商机制,严厉打击非法生产制毒物品的犯罪行为。
    县总工会
    ①将就业青年毒品预防教育列入职业培训范围。指导企业把毒品预防教育列入职工入职教育和在职培训内容,作为企业对职工日常教育管理的基本要求。②工会文化活动面向基层企业加强禁毒宣传教育,每年不少于2次。③开展“职工拒绝毒品‘零计划’”活动
    团县委
    ①加强青年禁毒志愿者服务项目建设,依托青少年事务社会工作专业队伍开展志愿活动。选拔心理、卫生、法律各类禁毒志愿者50人,积极参与到各项禁毒工作中。②会同有关部门开展“小手拉大手”禁毒宣传教育等社会实践活动,每年组织开展“青少年远离毒品行动”不少于2次。
    县妇联
    ①每年利用“妇女之家”“家长学校”等阵地,开展“不让毒品进我家”活动不少于2次。②建立妇女帮教组织,积极参与社区戒毒社区康复和女性吸毒人员的戒毒帮扶工作。③表彰一批以青少年毒品预防教育为主的家庭和妇女典范。
    县交通运输局
    ①利用公交车、出租车电子显示牌,开展禁毒宣传,指导车站售票厅、候车大厅利用LED屏、广告牌、拉横幅等形式开展禁毒宣传和毒品预防教育。②配合有关部门做好公路、水路易制毒化学品运输的管理和监督检查工作。
    县邮政公司
    ①加强寄递行业禁毒管理,落实寄递行业“三个100%”工作要求。②加强从业人员管理和禁毒宣传,进行禁毒知识培训,以发现涉毒线索。③协助公安部门做好毒品案件的查破工作。
    县农业局
    ①每年4至10月份会同有关部门组织开展铲除罂粟专项行动。②开展让群众了解毒品原植物的特征、非法种植活动的危害、禁种铲毒法律知识的宣传活动,营造禁绝非法种植的浓厚舆论氛围。③加强对种植工业大麻业务的管理,对麻子籽、杆、花、叶进行流向登记,严防流入非法渠道。
    县林业局
    在林区地点宣传禁毒,张贴标语,发放材料,开展铲除罂粟等毒品原植物专项行动。
    县财政局
    ①依法将禁毒经费纳入财政预算并设立禁毒人民战争专项经费。②根据禁毒业务装备、配备规划和建设要求,加强禁毒工作经费保障。③落实禁毒社工队伍的经费保障。
    县人力资源和社会保障局
    ①组织对社区戒毒、社区康复人员的职业技术培训,不少于2次。②招募社工服务于社区戒毒、社区康复工作。③对长期失业或家庭困难的戒毒失业人员提供就业援助。
    县民政局
    ①负责表彰在禁毒斗争中牺牲的烈士,做好对烈士遗属、伤残民警、辅警及有关国家工作人员的抚恤优待工作。②会同禁毒办等部门组织指导禁毒社工队伍建设,加强专业工作培训。③指导将符合社会救助条件的戒毒人员家庭纳入城乡最低生活保障等救助范围。
    县科技局
    ①对禁毒工作给予科技支撑。②利用科普宣传阵地开展禁毒宣传活动。
    中国人民银行无棣支行
    ①配合公安机关开展涉毒账户查询、冻结等工作。②组织、指导、协调各商业银行开展禁毒宣传工作,利用LED屏播放公益广告和禁毒口号,保证各营业网点都要有禁毒宣传标语。③推动涉毒洗钱监测分析系统建设,加强对涉毒洗钱的监测和分析能力。
    各镇(街道)
    ①设立禁毒工作办公室,固定专人办公,确保工作运转顺畅。②每个镇(街道)至少建设1处大型禁毒广告牌、1处毒品预防教育宣传角、长廊。③所有村居建设毒品预防教育宣传栏或禁毒文化墙。④每个月至少对辖区所有村庄、场所排查检查1次。⑤6月底前,全部按要求完成社区戒毒(社区康复)办公室建设并配备专职工作人员。⑥辖区在册吸毒人员全部纳入管控,积极发现隐性吸毒人员。⑦4—10月份,发动干部群众开展罂粟等毒品原植物踏查铲除行动。
    各园区
    ①经常性对易制毒企业开展禁毒教育宣传,督促加强易制毒化学品的管理。②及时排查检查园区内企业出租厂房设备、废弃车间。③监督管理企业副产品是易制毒化学品的处理情况。

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